按照濟(jì)南市委、市政府關(guān)于“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局組織濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，會(huì)同有關(guān)區(qū)政府、功能區(qū)、部門研究制定的《城市發(fā)展新格局之“東強(qiáng)”——近期重點(diǎn)打造片區(qū)和項(xiàng)目行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱“方案”），2月6日正式面向社會(huì)發(fā)布，這一方案將作為實(shí)施“東強(qiáng)”戰(zhàn)略部署的行動(dòng)指南。近日，天下泉城客戶端專訪濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)邵莉，了解“東強(qiáng)”方案制定背后的故事。

東強(qiáng)”和“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯：

“東強(qiáng)”則“濟(jì)南強(qiáng)”

“東強(qiáng)”區(qū)域在5個(gè)方向區(qū)域中擔(dān)負(fù)著重要使命，是“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的責(zé)任擔(dān)當(dāng)以及打造“五個(gè)中心”的主要載體。濟(jì)南市委市政府多次表示，要確保“東強(qiáng)”戰(zhàn)略迅速取得突破，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。

在邵莉看來，“東強(qiáng)”之所以成為強(qiáng)省會(huì)的戰(zhàn)略責(zé)任擔(dān)當(dāng)，首先是“東強(qiáng)”區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)好，目前在五個(gè)方向區(qū)域里“經(jīng)濟(jì)總量最大，實(shí)力最強(qiáng)”。自2003年“東拓”戰(zhàn)略實(shí)施，經(jīng)過十多年的建設(shè)，東部城市發(fā)展框架已經(jīng)完全拉開，加上章丘撤“縣”設(shè)“區(qū)”，濟(jì)萊合并，“東強(qiáng)”范圍達(dá)到了2300平方公里。這個(gè)區(qū)域有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，有三個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)也位于此，CBD正在如火如荼地建設(shè)，齊魯科創(chuàng)大走廊、山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城也在加快打造……

一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目加速推進(jìn)，為“東強(qiáng)”提供了無限潛力�！啊畺|強(qiáng)’區(qū)域正在聚集形成先進(jìn)制造、大數(shù)據(jù)和新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代金融、總部商務(wù)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，科創(chuàng)要素、科創(chuàng)載體平臺(tái)也在加速集聚�！鄙劾蛘f，這里還有“空、鐵、公、水”四港集聚，客貨運(yùn)體系發(fā)達(dá)，具有發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越資源條件。

邵莉認(rèn)為，“東強(qiáng)”區(qū)域有條件也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起強(qiáng)省會(huì)的使命，在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略中打頭陣、當(dāng)先鋒。方案明確“東強(qiáng)”的實(shí)施目標(biāo)是“科技創(chuàng)新強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展活力強(qiáng)、對(duì)外開放強(qiáng)、輻射帶動(dòng)強(qiáng)”。

“這就表明，東部要持續(xù)做強(qiáng)，建成現(xiàn)代化國際大都市的代表性區(qū)域；要當(dāng)表率，自身做強(qiáng)了就能輻射帶動(dòng)全市的發(fā)展，進(jìn)而在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用，乃至成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極�？梢哉f，東強(qiáng)則全市強(qiáng)，濟(jì)南強(qiáng)則山東強(qiáng)，這是東強(qiáng)和強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯。”邵莉說。

八大重點(diǎn)板塊強(qiáng)化系統(tǒng)統(tǒng)籌

每一板塊為統(tǒng)一整體，相關(guān)區(qū)縣需協(xié)同推進(jìn)

根據(jù)方案，“東強(qiáng)”區(qū)域包括東部主城區(qū)和副城區(qū)，涉及歷下區(qū)、歷城區(qū)、章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)以及高新區(qū)。行動(dòng)方案中，明確了八大主要推進(jìn)方向以及八大重點(diǎn)板塊。

市、區(qū)、部門協(xié)同推進(jìn)對(duì)于戰(zhàn)略實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。邵莉介紹，“東強(qiáng)”方案策劃的重點(diǎn)是市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)的重點(diǎn)片區(qū)和項(xiàng)目，另外各區(qū)也在謀劃區(qū)級(jí)推進(jìn)重點(diǎn)。方案中的八大重點(diǎn)板塊幾乎都是跨行政區(qū)的，結(jié)合了各板塊所在地區(qū)的基礎(chǔ)條件、特色資源、內(nèi)在聯(lián)系，確定了不同的方向和定位，在不同的方面擔(dān)負(fù)著重要使命。

“每個(gè)板塊都強(qiáng)化系統(tǒng)統(tǒng)籌，是個(gè)整體，不是各個(gè)區(qū)各自為政，每個(gè)板塊中由多個(gè)片區(qū)和項(xiàng)目組成，再細(xì)分解為若干行動(dòng)任務(wù)。市委市政府強(qiáng)調(diào)，這些重點(diǎn)要在市級(jí)統(tǒng)籌部署下，相關(guān)區(qū)縣負(fù)責(zé)落實(shí)實(shí)施�！鄙劾蛘f。

以“強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)完善齊魯科創(chuàng)大走廊”板塊為例，涉及了高新區(qū)、歷城區(qū)、章丘區(qū)。邵莉介紹，方案明確了打造區(qū)域性科技創(chuàng)新主引擎、綜合性國家科學(xué)中心主陣地的定位，構(gòu)建以產(chǎn)研院、超算中心、中科院科創(chuàng)城等為核心的四個(gè)創(chuàng)新圈，下面又細(xì)分了十多項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。相關(guān)三個(gè)區(qū)需要找到自己的擔(dān)當(dāng)，擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，按照規(guī)劃部署落實(shí)實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)，才能發(fā)揮聚合效應(yīng)，共同完成既定目標(biāo)和任務(wù)。其他的板塊也是同理。”

“東強(qiáng)”方案中的三大新亮點(diǎn)板塊

智能智造走廊、樞紐新城、生態(tài)風(fēng)貌廊道

記者注意到，方案公布的八大重點(diǎn)板塊中，對(duì)已具雛形、處于建設(shè)完善中的“CBD奧體中心區(qū)”板塊，進(jìn)一步提升了定位，要打造城市新中心區(qū)；對(duì)已在推進(jìn)中的“齊魯科創(chuàng)大走廊”板塊，進(jìn)一步梳理了空間，明確了重點(diǎn)格局；對(duì)“萊蕪—鋼城”板塊進(jìn)行了整合提升，要打造先進(jìn)制造業(yè)中心；對(duì)交通和市政兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施板塊，提出了要補(bǔ)足補(bǔ)齊的重點(diǎn)作為支撐保障。

邵莉表示，另外三大重點(diǎn)板塊則是此次“東強(qiáng)”方案中的新亮點(diǎn)。

方案提出“實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市，規(guī)劃打造智能智造走廊”。邵莉告訴記者，這一設(shè)想最初是去年5月她在區(qū)縣發(fā)展戰(zhàn)略座談會(huì)上提出的，得到了相關(guān)區(qū)和部門的認(rèn)可，之后逐步成熟，已被納入到濟(jì)南“十四五”規(guī)劃中。方案明確以世紀(jì)大道為發(fā)展軸，串聯(lián)濟(jì)南高新東區(qū)、明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和濟(jì)東智造新城，以膠濟(jì)鐵路與經(jīng)十東路之間為主體區(qū)域，依托兩側(cè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造集聚智能制造產(chǎn)業(yè)的大走廊，與齊魯科創(chuàng)大走廊平行銜接，雙廊聯(lián)動(dòng)，科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。這里將是科創(chuàng)、智造濟(jì)南的主陣地，也是對(duì)接淄博協(xié)同發(fā)展的主載體。

“強(qiáng)化“四港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)，策劃打造樞紐新城”這一板塊設(shè)想也是于去年提出的，邵莉介紹，這次策劃明確了方案，被認(rèn)為是新亮點(diǎn)，將成為“東強(qiáng)”重要的新增長(zhǎng)極。方案提出要充分發(fā)揮“空、鐵、公、水”客貨港集聚優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌董家鐵路貨運(yùn)樞紐地區(qū)、東客站—濟(jì)鋼片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、功能、配套布局，實(shí)施“四港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展樞紐型產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，集聚打造國際陸海樞紐港核心區(qū)，建設(shè)樞紐新城，推進(jìn)樞紐、產(chǎn)業(yè)、城市互促聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)陸沿海雙向開放樞紐、黃河流域?qū)ν忾_放門戶。

“策劃打造‘黃河—小清河—繡江河—繡源河’生態(tài)風(fēng)貌廊道”是在研究地區(qū)藍(lán)綠生態(tài)本底時(shí)提出的。“東強(qiáng)”區(qū)域也要在做好生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要構(gòu)建藍(lán)綠交織、青山入城、水城共融的生態(tài)格局�！鄙劾蛘f。策劃依托小清河、繡江河、繡源河景觀帶，以綠道綠廊串聯(lián)黃河、華山湖、白泉濕地、東湖水庫、白云湖濕地等生態(tài)資源，挖掘整合沿線歷史人文資源，打造鏈接“南山北水”的東部生態(tài)文旅走廊。

“東強(qiáng)”方案歷經(jīng)6次市級(jí)專題研究、審議

非傳統(tǒng)意義的空間規(guī)劃

2020年7月23日，中共濟(jì)南市委十一屆十一次全體會(huì)議上，濟(jì)南明確提出了“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局。藍(lán)圖剛一繪就，行動(dòng)指南的制定便隨之開始。

邵莉坦言，這是一個(gè)“很費(fèi)心力”的過程。據(jù)介紹，去年8月，為落實(shí)市委市政府工作部署，濟(jì)南市按照聚焦近期市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)和“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”的工作思路，組建了專門團(tuán)隊(duì)，開展近期重點(diǎn)打造片區(qū)和項(xiàng)目策劃，為“十字”城市發(fā)展新格局戰(zhàn)略落地實(shí)施提供行動(dòng)指南。

團(tuán)隊(duì)首先對(duì)“十字”城市發(fā)展新格局進(jìn)行了初步統(tǒng)籌研究，從全域協(xié)同發(fā)展的角度，初步劃定5個(gè)方向的區(qū)域范圍，建立了初步認(rèn)識(shí)和判斷，然后按照計(jì)劃部署依序、分步、壓茬開展“中優(yōu)”、“東強(qiáng)”、“西興”、“南美”、“北起”區(qū)域的策劃，明確各區(qū)域目標(biāo)定位、推進(jìn)方向、近期重點(diǎn)打造片區(qū)和項(xiàng)目，最終形成行動(dòng)方案。

邵莉告訴記者，每個(gè)方向區(qū)域策劃開始時(shí)，都要開展基礎(chǔ)調(diào)研，梳理相關(guān)既有規(guī)劃，了解區(qū)縣發(fā)展訴求，研判優(yōu)勢(shì)和問題等等，濟(jì)南市委主要領(lǐng)導(dǎo)每次都會(huì)帶隊(duì)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和座談。策劃方案拿出后，濟(jì)南市委、市政府會(huì)組織專題研究，會(huì)征求相關(guān)區(qū)縣、部門、平臺(tái)的意見建議，然后要經(jīng)過市政府常務(wù)會(huì)審議、市委常委會(huì)審議通過，最后形成行動(dòng)方案印發(fā)、發(fā)布，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。

“這種高規(guī)格、全流程充分體現(xiàn)了這一系列工作的全局性和重要性。”邵莉說。

在5個(gè)方向區(qū)域中，“中優(yōu)”方案最先出爐，“東強(qiáng)”方案隨后在今年2月初完成并發(fā)布，目前都在緊鑼密鼓推進(jìn)實(shí)施中。邵莉透露，團(tuán)隊(duì)目前正在“西興”策劃中，方案已基本完成。每個(gè)區(qū)域的方案策劃過程大概是3個(gè)多月。

邵莉告訴記者，這一系列工作不是傳統(tǒng)的、常規(guī)的空間規(guī)劃，而是以空間為載體統(tǒng)籌全要素的行動(dòng)規(guī)劃和項(xiàng)目策劃。“綜合性強(qiáng)，關(guān)系全局，要求很高，實(shí)際上調(diào)動(dòng)了我多年、多方面的積累和思考，不是單靠幾個(gè)月就能做好的，所謂厚積薄發(fā)吧。”邵莉說。

據(jù)了解，“東強(qiáng)”方案的出爐經(jīng)歷了6次市級(jí)層面的專題研究、審議。邵莉告訴記者，每次專題研究、審議后，都要經(jīng)過更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求的修改、提升、完善�！拔覀儗�(duì)這套策劃成果的要求是強(qiáng)化系統(tǒng)統(tǒng)籌，不要虛話、套話、廢話，不堆砌，每一句都要精準(zhǔn)、有價(jià)值、富含信息量，把國家、省、市戰(zhàn)略落實(shí)到每一項(xiàng)行動(dòng)中，把要倡導(dǎo)的思想理念貫穿在每一個(gè)項(xiàng)目中，而且每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)行動(dòng)都具有可行性�！鄙劾蛘f。

來源：天下泉城客戶端