人民網(wǎng)北京10月2日電 （栗翹楚）當(dāng)前，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)，已進(jìn)入關(guān)鍵沖刺階段。

為深入了解山東省精準(zhǔn)脫貧路徑，充分挖掘山東省在脫貧攻堅(jiān)上的工作亮點(diǎn)和特色做法，近日，人民網(wǎng)“大道康莊——媒體調(diào)研行”山東采訪報(bào)道團(tuán)專訪了山東省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究所主任袁奎明。

袁奎明表示，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和路徑一致，有效銜接重點(diǎn)需要協(xié)調(diào)解決局部和全局、統(tǒng)籌與攻堅(jiān)、特困群體與鄉(xiāng)村居民的關(guān)系問題，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

緊盯薄弱環(huán)節(jié) 合力激發(fā)社會(huì)扶貧新動(dòng)能

今年3月11日，山東省委舉行決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行再動(dòng)員再部署。山東省委書記劉家義在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須始終保持敢打敢拼的旺盛斗志，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇于攻堅(jiān)克難，大干300天，攻堅(jiān)一整年。

山東作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，在打贏脫貧攻堅(jiān)上有哪些優(yōu)勢(shì)？袁奎明表示，五級(jí)書記抓扶貧，選派第一書記到村“抓黨建、促脫貧”，充分發(fā)揮政治組織優(yōu)勢(shì)；山東省各行業(yè)部門相繼制定脫貧攻堅(jiān)工作方案，各級(jí)政府大幅提高了財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金，實(shí)行了涉農(nóng)資金整合向貧困村傾斜政策，各類經(jīng)營主體、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人廣泛參與，結(jié)對(duì)幫扶、千企幫千村、區(qū)域協(xié)作扶貧，充分發(fā)揮全社會(huì)扶貧合力優(yōu)勢(shì)；山東省特色農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、土地流轉(zhuǎn)扶貧等充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢(shì)；各地結(jié)合各地實(shí)際開展就業(yè)車間扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等發(fā)揮扶貧機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

此外，山東省為持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，針對(duì)特困群體人數(shù)多、地方政府兜底保障壓力大；村集體經(jīng)濟(jì)收入低、扶貧公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)難；鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈條短，發(fā)展動(dòng)能不足等薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)了一系列政策。

袁奎明表示，各級(jí)政府推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策與最低生活保障制度有效銜接，推行大病商業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，建立贍養(yǎng)基金、完善社會(huì)救助體系等方式，緩解政府財(cái)政壓力；各級(jí)政府把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程，通過經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)資源“四權(quán)分置”、資產(chǎn)收益保底分紅；通過與龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶等方式，大力推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享加工和品牌營銷增值效益。

撬動(dòng)要素集聚 搭平臺(tái)建機(jī)制助力脫貧攻堅(jiān)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，其中，激活農(nóng)村資源要素是關(guān)鍵。

如何讓資源要素“活起來”？近年來，山東省菏澤市實(shí)施“歸雁興菏”行動(dòng)，大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，出臺(tái)支持政策20條，在全國率先設(shè)立市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)中心，引導(dǎo)18.2萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體6.79萬家，帶動(dòng)40萬人就地就近就業(yè)。同時(shí)，山東省獲批創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8家，認(rèn)定省級(jí)52家，市級(jí)203個(gè)、縣級(jí)1300多個(gè)，初步形成了產(chǎn)業(yè)園“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、梯次推進(jìn)”的發(fā)展格局。

袁奎明表示，近年來，山東省在破除制約農(nóng)村要素集聚體制機(jī)的制障礙等方面做了以下工作：

引導(dǎo)推進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶貧基金，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品等，撬動(dòng)資本要素集聚。吸引大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)，認(rèn)定齊魯鄉(xiāng)村之星、建立農(nóng)科驛站，派駐科技特派員等。推動(dòng)人才、科技要素聚集。推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記、“三權(quán)分置”、土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)土地股份合作社、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營；激活土地要素。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等模式，集聚科技、知識(shí)、信息等新興要素。舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、交易會(huì)、論壇等，認(rèn)定區(qū)域公共品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，開展綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造電子商務(wù)平臺(tái)等，擴(kuò)大品牌影響力等。

縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展 輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。針對(duì)山東省如何推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，找尋自己的發(fā)展路徑，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，袁奎明表示，山東省近年來實(shí)施“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，按照“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”思路，縣級(jí)圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建100個(gè)以上省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞發(fā)展區(qū)域特色種養(yǎng)業(yè)、特色加工業(yè)、特色文旅業(yè)，創(chuàng)建1000個(gè)以上省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；村級(jí)圍繞發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)、傳統(tǒng)食品業(yè)、傳統(tǒng)小商品加工業(yè)等，創(chuàng)建10000個(gè)以上省級(jí)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。通過三級(jí)平臺(tái)打造，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

山東省還鼓勵(lì)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興率先突破，支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境等短板。加快建立鄉(xiāng)村振興區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)完善鄉(xiāng)村振興齊魯樣板政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，優(yōu)化村莊發(fā)展空間，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)化村莊、新型社區(qū)村莊、中心村莊、特色保護(hù)村莊、控制搬遷村莊、其它村莊等村莊類型，支持有條件的村莊開展“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。鼓勵(lì)沿海、沿黃、庫湖區(qū)、山區(qū)等特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相近的流域，開展片區(qū)村莊統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)，探索建設(shè)未來村莊。

此外，山東全省加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，做實(shí)鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，圍繞特色糧經(jīng)、園藝產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林特產(chǎn)品等，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地，建好濟(jì)南、青島、濰坊智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快建成一批智慧物流配送中心，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實(shí)體店，促進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展。