促進現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展

山東團代表 萬連步

在新冠肺炎疫情目前處于全球大流行的態(tài)勢下，全球金融市場悲觀預期加劇。疫情給世界經(jīng)濟帶來的直接和次生損害不容低估。國家統(tǒng)計局4月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，在新冠肺炎疫情的影響下，我國一季度經(jīng)濟遭受了“前所未有”的沖擊，GDP下降6.8%，第一、第二、第三產業(yè)增加值均有所下降。相對于第二產業(yè)(下降9.6%)和第三產業(yè)(下降5.2%)，第一產業(yè)增加值下降3.2%，下降幅度較小，其中農業(yè)（種植業(yè)）增加值逆勢增長3.5%，成為一季度經(jīng)濟中的一抹亮色。

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。2020年中央“一號文件”指出，完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上，同時要保障重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收。

習近平總書記提出“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。隨著人民生活水平的逐步提高，人民對美好生活的向往日益廣泛，對物質文化生活提出了更高要求，對農產品質量的要求也越來越高，不僅要“吃得飽”，還要“吃得好”。面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力加大的復雜局面，持續(xù)抓好農業(yè)穩(wěn)產保供和農民增收，推進農業(yè)高質量發(fā)展，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農”壓艙石作用至關重要。

改革開放40年來，我國民營企業(yè)從無到有，從小到大，也已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。在化肥領域，國有企業(yè)占據(jù)了氮、磷、鉀三大基礎肥料主導地位，而在具有“改土養(yǎng)地、減肥增效、農產品品質提升”等功能的新型肥料領域，比如緩控釋肥、水溶肥、微生物菌劑和葉面肥等新型肥料產品，民營企業(yè)表現(xiàn)活躍，在創(chuàng)新引領方面走在了行業(yè)發(fā)展的前列，各類新型肥料產能占到全國的90%以上，并承擔了80%以上的就業(yè)。通過創(chuàng)新引領，民營新型肥料骨干企業(yè)實現(xiàn)了質量變革、效率變革、動力變革，并在激烈的國內外競爭中實現(xiàn)了彎道超車、優(yōu)勢壯大，推動并引領了行業(yè)轉型升級，為我國高品質農產品供應、農業(yè)高質量發(fā)展和糧食安全作出了積極的貢獻。

但是，在當前農業(yè)生產過程中，農資產品的不合理使用、種植技術的落后、高品質農產品種植管理標準的缺失，導致農產品質量參差不齊，高品質果蔬供應不足。針對這些問題，我國部分優(yōu)秀民營肥料企業(yè)圍繞著“改土養(yǎng)地、減肥增效、全程營養(yǎng)、品質提升、品牌農產品打造”開展了全方位的集成創(chuàng)新，初步構建了農業(yè)生態(tài)種植標準體系，為各地建立無公害、綠色、有機和地理標志產品“三品一標”等優(yōu)質農產品種植管理體系及標準奠定了堅實基礎，能夠很好滿足老百姓“吃得飽”“吃得好”的需求，同時從源頭控制農業(yè)面源污染和耕地質量退化等問題，實現(xiàn)了農業(yè)綠色、優(yōu)質、高產、可持續(xù)發(fā)展。

但在發(fā)展過程中，我國民營新型肥料企業(yè)也面臨行業(yè)低迷、市場培育難等困境，企業(yè)不但要承擔外界環(huán)境的壓力，還要承擔內部的前期研發(fā)、推廣等風險和壓力。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國17家上市肥料企業(yè)銷量總體成下滑趨勢，銷量下滑幅度超過20%的達5家，其中下滑幅度最大的達34.23%。肥料企業(yè)尤其是民營新型肥料企業(yè)正面臨著轉型發(fā)展的“炙烤”。

當前，新冠肺炎疫情在境外持續(xù)蔓延，加上之前的澳大利亞大火、非洲蝗災等災害，將可能引發(fā)一場史無前例的全球糧食危機。為進一步發(fā)揮民營新型肥料企業(yè)對農業(yè)高質量發(fā)展的支撐作用，落實“六�！比蝿�，確保國家糧食安全，提出如下建議：

一、加大對民營新型肥料企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度。

農業(yè)核心技術的突破，關鍵在于培育一批農業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量。目前我國的主要創(chuàng)新資源還主要集中在高校和科研院所，農業(yè)企業(yè)尤其是民營涉農企業(yè)創(chuàng)新能力總體較弱，具有國際一流技術水平的農業(yè)企業(yè)較少。在當前化肥負增長和農業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展要求日益迫切的背景下，耕地質量提升、減肥增效、農產品品質提升等關鍵技術創(chuàng)新尤為重要。建議政府積極引導和支持民營新型肥料企業(yè)加強科技創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持民營新型肥料企業(yè)承擔國家重大科研項目申報、科研平臺建設等；對于創(chuàng)新型民營企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)，以科研項目投入、后補助投入等方式給予一定的支持，引導民營新型肥料企業(yè)持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入；對于在國外設立研發(fā)機構、參與制定國際標準等國際科技創(chuàng)新活動的企業(yè)，給予一定的財政獎勵或資助，以提高企業(yè)參與國際競爭的積極性。

二、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營新型肥料企業(yè)健康發(fā)展。

當前，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，原料上漲、能源短缺、物流成本高漲、通脹壓力持續(xù)增強等宏觀經(jīng)濟環(huán)境成為制約中國制造業(yè)發(fā)展的公敵，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，但廣大民營企業(yè)始終做到與國家同呼吸，共命運，共克時艱，共渡難關。但是，在國家和地方出臺的一系列保增長、擴內需的政策中，如貸款貼息、資源收儲等，卻與民營企業(yè)“擦肩而過”。

近年來，受我國農業(yè)保護政策壓制化肥等農業(yè)物資價格的上漲影響，肥料生產企業(yè)的原材料價格補貼政策以及化肥的延伸政策的缺失，使肥料生產企業(yè)面臨長期發(fā)展困境。肥料行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，企業(yè)的特點是員工人數(shù)較多，且大多來自周邊城市和農村，是當?shù)刎斦�收入的主要貢獻者和社會平安的穩(wěn)定器，也承載著發(fā)展壯大當?shù)刂鲗Мa業(yè)的使命。無論對當?shù)氐纳鐣�穩(wěn)定、財政貢獻，還是推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和產業(yè)結構調整，都具有舉足輕重的重要作用。但民營新型肥料企業(yè)大多時候是在夾縫中求生存，這些具有相當規(guī)模、關聯(lián)帶動作用明顯、社會貢獻大、產業(yè)主導地位突出的民營新型肥料企業(yè)，雖經(jīng)歷風雨，但依然強健，成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的寶貴財富。

李克強總理在今年的政府工作報告中指出，“優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。保障民營企業(yè)平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質掛鉤的不合理規(guī)定。構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展�！币虼�，建議相關部門盡快出臺具體政策措施，幫助民營新型肥料企業(yè)擺脫困境，促進其健康發(fā)展。

針對當前資源環(huán)境政策收緊，企業(yè)生產成本壓力過大的問題，建議財政部、工信部設立專項資金，推進中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開發(fā)難度較高資源的綜合利用技術研發(fā)與應用，對磷石膏等綜合利用產品實行免征增值稅或即征即退的稅收優(yōu)惠政策，以提高資源利用率，減少資源對外依存度，降低廢棄資源污染風險；建議工信部持續(xù)推進行業(yè)兩化深度融合，提升化肥企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產業(yè)鏈管理等方面的智能化水平。

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行積極響應國家政策要求，發(fā)放各種相關債券和貸款，全力支持抗疫保春耕活動，幫助相關涉農企業(yè)渡過難關，有力地支持了三農事業(yè)的發(fā)展。建議將此貼息政策的支持范圍進一步擴大到新型肥料生產企業(yè)。

三、綜合運用財政金融手段，有效緩解民營肥料企業(yè)融資困難。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，民營新型肥料企業(yè)成為推動我國科技事業(yè)和農業(yè)高質量發(fā)展的重要力量，其作用和地位愈來愈受到重視，但民營新型肥料企業(yè)融資難成為了制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。在疫情過后恢復期內，建議銀行業(yè)金融機構對受疫情影響的民營新型肥料企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸；建議銀行金融機構對新型肥料企業(yè)貸款給予臨時性延期還本付息、展期、續(xù)貸和優(yōu)惠利率貸款。

面對下行壓力及風險性趨勢，習近平總書記在2018年11月1日的民營企業(yè)座談會上指出：“省級政府和計劃單列市可以自籌資金組建政策性救助基金，綜合運用多種手段，幫助區(qū)域內產業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關鍵重點民營企業(yè)紓困�！碑斍�，大部分民營新型肥料企業(yè)面臨融資困難，建議增加紓困基金額度，優(yōu)化流程、提高效率，加大對暫時遇到困難的新型肥料企業(yè)的紓困力度，切實解決民營新型肥料企業(yè)融資困難，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。