殷魯謙，濟(jì)南市人大常委會(huì)主任，十二屆全國政協(xié)委員，十三屆全國人大代表。

統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域水污染防治工作

山東團(tuán)代表 殷魯謙

2019年9月18日，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。水資源是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域水環(huán)境保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)水污染治理，是建設(shè)造福人民幸福河的關(guān)鍵之舉。

黃河橫跨我國地勢(shì)三大階梯，流域地形地貌豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特性、多樣性、復(fù)雜性和脆弱性特點(diǎn)突出。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)深入，黃河流域水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，但水質(zhì)仍為輕度污染，劣Ⅴ類斷面比例高于全國平均水平，部分水體水環(huán)境質(zhì)量差，距離高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在差距。黃河水情復(fù)雜，流域治理任務(wù)艱巨。為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，建議從完善頂層設(shè)計(jì)、突出源頭治理、創(chuàng)新工作機(jī)制等方面著手，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域水污染防治工作。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善頂層制度設(shè)計(jì)

黃河體弱多病，根子在流域。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，由于缺少流域宏觀規(guī)劃，整體性保護(hù)不足，水污染防治碎片化特點(diǎn)突出。應(yīng)牢固樹立“一盤棋”思想，注重水污染防治工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，制定全流域污染治理重大規(guī)劃政策，從系統(tǒng)工程和全局高度尋求流域水污染防治之道。

一是堅(jiān)持法治思維。

嚴(yán)格執(zhí)行水污染法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立黃河流域綜合性行政法規(guī)和水污染防治條例，鼓勵(lì)沿黃省市加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)立法，因地制宜制定流域性水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)污染治理剛性約束。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。

謀劃黃河流域水污染防治規(guī)劃，制定分區(qū)域、分階段水環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)，明確重點(diǎn)控制區(qū)域和重點(diǎn)污染源，策劃實(shí)施山水林田湖草綜合治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工程，開展黃河流域生態(tài)保護(hù)先導(dǎo)區(qū)、綜合治理實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源系統(tǒng)保護(hù)，強(qiáng)化污染治理效能。

三是堅(jiān)持底線思維。

編制水資源綜合利用規(guī)劃，強(qiáng)化水資源宏觀配置、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)，優(yōu)化水資源總量、強(qiáng)度“雙控”和有償使用制度體系，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源補(bǔ)給區(qū)、黃河防護(hù)林等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，以水定城、以水定產(chǎn)，提升區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。

（二）突出源頭治理，降低污染物排放水平

黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，支流污染問題突出，根源在于工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源污染排放量較大。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化污染物控制重大措施，切實(shí)降低污染物排放水平，從治本清源角度謀劃水污染防治之策。

一是降低工業(yè)污染。

以控排為重點(diǎn)，實(shí)施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，提出流域和沿黃省區(qū)排放總量削減計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，加快推進(jìn)重污染企業(yè)退出，嚴(yán)防污染產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，持續(xù)降低工業(yè)污染水平。

二是推動(dòng)生活污染治理。

以查缺為重點(diǎn)，強(qiáng)化黑臭水體整治、劣Ⅴ類水體清零措施，補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置、污水收集處理設(shè)施短板，全面提升生活面源污染處理水平。

三是控制農(nóng)業(yè)面源污染。

以減量為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥使用量負(fù)增長、畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈綜合利用，加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，打造聯(lián)防聯(lián)控合力

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一地一域之事。黃河流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，沿黃省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，必須著力創(chuàng)新體制機(jī)制，多重政策疊加、多方力量參與，從謀劃長遠(yuǎn)和干在當(dāng)下著手匯聚水污染防治合力。

一是以新協(xié)作強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌。

完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從“資源共享、責(zé)任共擔(dān)，獲益補(bǔ)償、污染賠償”角度，探索建立橫向生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、利益約束機(jī)制；從推進(jìn)水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境改善角度，完善縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制；從推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給角度，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，同時(shí)設(shè)立流域生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)資金、綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)上下游之間通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)飛地等方式建立補(bǔ)償關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全域協(xié)同、上下通力。

二是以新平臺(tái)推動(dòng)共建共享。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)“智匯”黃河數(shù)字生態(tài)管理系統(tǒng)，建立流域污染防治聯(lián)席會(huì)議制度和跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)水陸統(tǒng)一、橫跨省界監(jiān)測(cè)監(jiān)管和考核，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合查處，實(shí)現(xiàn)跨界聯(lián)動(dòng)、共治共享。

三是以新核心打破區(qū)域隔離。

建立中心城市引領(lǐng)機(jī)制，強(qiáng)化河江、河海、河陸聯(lián)動(dòng)，提升濟(jì)南、鄭州、西安中心城市和城市群引領(lǐng)帶動(dòng)功能，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、科創(chuàng)中心，支持流域中心城市開展流域水權(quán)、用能權(quán)等區(qū)域資源權(quán)益交易試點(diǎn)，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略引擎和區(qū)域增長極，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。在統(tǒng)籌抓好黃河流域水污染治理的同時(shí)，建議全國人大常委會(huì)開展黃河流域生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)，積極推動(dòng)習(xí)近平總書記指示精神的貫徹落實(shí)；同時(shí)采取上下聯(lián)動(dòng)的方式部署協(xié)調(diào)沿黃流域各省、市人大及其常委會(huì)采取多種方式，如組織開展黃河流域生態(tài)保護(hù)、水污染防治執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督、專題詢問和守護(hù)黃河中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)等，開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，依法治污、重典治亂，依法保護(hù)生態(tài)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略全面落實(shí)，真正把黃河打造成廣大人民群眾期盼的幸福河。