陳勇，山東省人民檢察院檢察長，十三屆全國人大代表。

在審議《民法典（草案）》時(shí)的發(fā)言

山東團(tuán)代表 陳勇

審議《民法典（草案）》，議程非常重要，各界廣泛關(guān)注，是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會生活的一件大事。草案充分體現(xiàn)了對個(gè)體權(quán)利、尊嚴(yán)、發(fā)展的維護(hù)和保障，體現(xiàn)了我們積累的寶貴法治經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良法治傳統(tǒng)，體現(xiàn)了中國特色、時(shí)代特點(diǎn)、人民意愿，已經(jīng)基本成熟，我贊成通過。在學(xué)習(xí)過程中主要有四點(diǎn)體會：

一、《民法典（草案）》是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵立法。這次民法典的編纂，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。2017年4月，十二屆全國人大五次會議通過了民法總則，邁出民法典編纂關(guān)鍵第一步，2018年8月27日，民法典各分編草案首次提請全國人大常委會審議，2019年12月《民法典（草案）》向社會公開征求意見，到今天審議《民法典（草案）》。在編纂過程中，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會議，多次聽取民法典編纂工作的匯報(bào)，并作出重要指示，為民法典的編纂順利推進(jìn)提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的要求越來越高，頒布民法典的呼聲越來越高。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。出臺民法典，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大舉措，是中國科學(xué)立法、民主立法的一座里程碑，必將為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了全面的民事法治保障。

二、《民法典（草案）》充分反映了人民意愿、踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。民法典被譽(yù)為“社會生活的百科全書”，是對人民群眾美好幸福生活的有力保障，必須體現(xiàn)以人為本的立法精神。這次《民法典（草案）》以人的發(fā)展為軸來設(shè)計(jì)，是人的權(quán)利的宣言書。比如，為全面保護(hù)在法律關(guān)系中處于弱勢一方的權(quán)利，對維護(hù)胎兒利益、降低限制民事行為能力的年齡標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)見義勇為行為等問題，作出了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了對權(quán)利的尊重和保護(hù)。再比如，進(jìn)入新時(shí)代，社會矛盾向前發(fā)展變化，人們既注重物質(zhì)利益，更注重精神利益，更注重人格尊嚴(yán)上的享受。黨的十九大報(bào)告將維護(hù)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)并列提出來。因此，草案將人格權(quán)單獨(dú)列編，這在世界上是不多見的，充分體現(xiàn)了對人格的重視，對人的尊嚴(yán)的重視。又比如，網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，人民群眾更加重視隱私的保護(hù)，因此《民法典（草案）》對隱私權(quán)的概念和涵蓋內(nèi)容作了更加完備的規(guī)定，主要指私人的生活安寧和私人不愿意被別人知曉一些私密空間、活動(dòng)和信息，這是新增加的內(nèi)容，也是亮點(diǎn)。對現(xiàn)實(shí)中偷錄、偷拍、網(wǎng)絡(luò)搜索、非法泄露倒賣信息等問題作出明確規(guī)范，體現(xiàn)了對人格尊嚴(yán)、公民隱私和個(gè)人信息的尊重。還比如，為更好保護(hù)人民群眾的幸福感，對一些社會熱點(diǎn)問題作出回應(yīng)。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代出現(xiàn)的虛擬財(cái)產(chǎn)等新事物，站在發(fā)展的前沿作出規(guī)定，設(shè)計(jì)相關(guān)保護(hù)制度，更好體現(xiàn)新時(shí)代的社會需求；在物權(quán)編專章規(guī)定了居住權(quán)，使很多城市居民能夠在他人的房屋之上設(shè)立長期穩(wěn)定的居住權(quán)；對嚴(yán)重危害群眾頭頂安全的高空拋物問題，在侵權(quán)責(zé)任編專門細(xì)化規(guī)定，區(qū)分高空拋物和高空墜物的責(zé)任，規(guī)定禁止從建筑物拋擲物品，進(jìn)一步強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障責(zé)任。此外，為充分激發(fā)社會活力，總則編創(chuàng)設(shè)新的法人分類方式，將法人分為營利法人、非盈利法人、特別法人，并將村委會、居委會作為特別法人的一種，賦予其法人資格，既有利于其更好地參與民事生活，也有利于保護(hù)其成員和與其進(jìn)行民事活動(dòng)的相對人的合法權(quán)益。

三、《民法典（草案）》集中反映了社會主義核心價(jià)值觀的要求。法安天下，德潤人心。民法典以調(diào)整平等主體之間民事法律關(guān)系為己任，是優(yōu)秀法律文化與現(xiàn)代民事法律規(guī)范的有機(jī)融合，是民族精神、時(shí)代精神的立法表達(dá)。這次的草案堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，將弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀寫入法律中，做到在立法宗旨上宣示、在基本原則上恪守、在一般規(guī)范上體現(xiàn)、在具體規(guī)范中融入，使社會主義核心價(jià)值觀成為鮮明的精神軸線貫穿始終，讓富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價(jià)值理念更加深入人心。比如，誠信是人類社會千百年來傳承下來的道德傳統(tǒng)，也是社會主義核心價(jià)值觀的基本要求，對此，草案在總則編中倡導(dǎo)誠信的價(jià)值原則，在物權(quán)編、合同編的許多具體條款中建立起誠信導(dǎo)向機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，有利于在全社會營造誠信的法治環(huán)境。再比如，對基于好意而無償搭載他人的行為，侵權(quán)責(zé)任編增設(shè)了“好意同乘”條款，規(guī)定非營運(yùn)機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成無償搭乘人損害，屬于該機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)減輕其賠償責(zé)任，但是，機(jī)動(dòng)車使用人有故意或者重大過失的除外。這個(gè)規(guī)定是對社會主義核心價(jià)值觀所提倡的善意施惠、助人為樂行為的鼓勵(lì)。又比如，在婚姻家庭編中，修改禁止結(jié)婚的條件，增加婚姻無效的情形，增加離婚冷靜期的規(guī)定，完善離婚賠償制度，等等。之所以修改完善這些規(guī)定，目的就是把中華民族的傳統(tǒng)家庭美德外化于法律規(guī)范，內(nèi)化于人民心中。

四、《民法典（草案）》是體系合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容協(xié)調(diào)的科學(xué)立法。這次的草案有總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編等7編以及附則，共1260條�？傆�(jì)10萬余字，是新中國成立以來?xiàng)l文字?jǐn)?shù)最多的一部法律草案。草案體例科學(xué)，內(nèi)容涵蓋老百姓生活的方方面面，每個(gè)人的生老病死、衣食住行，每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，每個(gè)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)，都離不開它的規(guī)范和保護(hù)。應(yīng)當(dāng)講，民法典的制定實(shí)際上是對過去我國民事領(lǐng)域法律制度的一次大梳理，是對過去我國民事法學(xué)發(fā)展的一次大總結(jié)。民法典中很多規(guī)定在過去單行法中已經(jīng)有了雛形，有些規(guī)定脫胎自司法解釋，還有些規(guī)定采納了近年來單行法中一些新設(shè)制度。相較過去的民事立法，民法典與時(shí)俱進(jìn)地對現(xiàn)行民事單行法中的規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充和完善，在一些問題的規(guī)定上更加精確，立法也更加科學(xué)。比如，對性騷擾負(fù)有責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，原來的法律比較原則、含糊，不利于執(zhí)行，這次明確在人格權(quán)編當(dāng)中，特別是對如何界定、如何預(yù)防以及用人單位的責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，有利于相關(guān)法律的實(shí)施。此外，這次民法典的出臺，也充分體現(xiàn)了民主立法的要求。據(jù)我了解，立法機(jī)關(guān)在編纂過程中，通過開門納諫的方式傾聽民聲民意，征求意見幾十萬條，并認(rèn)真吸收借鑒，積極作出回應(yīng)，讓立法的每一個(gè)環(huán)節(jié)都凝聚社會的最大共識。

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，民法典正式頒布以后，山東檢察機(jī)關(guān)將組織專題學(xué)習(xí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

來源：東岳客