山東省政協(xié)委員、山東工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)吳夢(mèng)軍 (攝影 宋翠)

人民網(wǎng)濟(jì)南1月20日電（宋翠）“我建議政府出臺(tái)非營(yíng)利性民辦學(xué)校生均撥款政策，落實(shí)同等待遇�！闭劦矫褶k教育改革，山東省政協(xié)委員、山東工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)吳夢(mèng)軍接受記者采訪記者表示。

民辦學(xué)校分類管理是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大改革方向。2019年7月12日，山東省出臺(tái)了《山東省民辦學(xué)校分類審批登記實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了山東完成此項(xiàng)工作的最后期限：2017年9月1日前批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校可以自主選擇登記為非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，并于2022年9月1日前完成分類登記工作。

“當(dāng)前，現(xiàn)有民辦學(xué)校處于糾結(jié)如何選擇的復(fù)雜階段，民辦學(xué)校并購(gòu)日趨活躍，而增量大資本還在觀望，不敢貿(mào)然大規(guī)模進(jìn)入�！眳菈�(mèng)軍分析說(shuō)， 新的《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)后的一系列配套政策已經(jīng)明確, 對(duì)兩類學(xué)校要實(shí)行差別化的扶持, 更多體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)非營(yíng)利性辦學(xué)“鼓勵(lì)支持”的一種鮮明導(dǎo)向。

“為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省民辦學(xué)校分類管理，確保存量即現(xiàn)有民辦學(xué)校更多地選擇非營(yíng)利性，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)民辦學(xué)校進(jìn)一步健康、持續(xù)、快速發(fā)展，確保非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校真正享有同等的法律地位。我建議政府出臺(tái)非營(yíng)利性民辦學(xué)校生均撥款政策，落實(shí)同等待遇�！眳菈�(mèng)軍說(shuō)，此前，山東絕大多數(shù)民辦學(xué)校在民政局登記為“民辦非企業(yè)單位”，這造成長(zhǎng)期以來(lái)民辦學(xué)校法人身份不清，無(wú)法真正切合“公益事業(yè)”的本質(zhì)屬性，也間接導(dǎo)致政府支持相對(duì)缺位。

吳夢(mèng)軍分析說(shuō)，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理后，對(duì)于選擇非營(yíng)利性的民辦學(xué)校而言，意味著舉辦者變成了捐資者，學(xué)校的辦學(xué)公益化、校產(chǎn)社會(huì)化，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收益全部用于學(xué)校教育發(fā)展，而不能被個(gè)人分配。非營(yíng)利性民辦學(xué)校變成與公辦學(xué)校一樣，是完全公益化的，職能與功能完全一致，都是為國(guó)家培養(yǎng)人才，與民辦企業(yè)追求利潤(rùn)的目的截然不同，二者的區(qū)別僅在于主要資金來(lái)源。因此，推出“分類管理”這一新的制度設(shè)計(jì)后，政策層面的“身份歧視”繼續(xù)存在是不合時(shí)宜的，政府部門對(duì)轉(zhuǎn)換“身份”后的非營(yíng)利性民辦學(xué)校的扶持措施必須及時(shí)跟進(jìn)，明確非營(yíng)利性民辦學(xué)校公益教育和事業(yè)單位屬性，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行相應(yīng)的配套調(diào)整，切實(shí)解決新政落實(shí)中“最后一公里”的問(wèn)題。

吳夢(mèng)軍認(rèn)為，為了推進(jìn)分類管理工作順利進(jìn)行，爭(zhēng)取更多的舉辦者選擇非營(yíng)利性辦學(xué)，政府應(yīng)盡快出臺(tái)更具體、更實(shí)在的引導(dǎo)性、鼓勵(lì)性政策，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校參照公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)生均撥款，確保非營(yíng)利性民辦學(xué)校同公辦學(xué)校享有同等待遇�；�于同為國(guó)家教育的組成部分，同為國(guó)家培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，學(xué)生同為納稅人的后代，消除對(duì)民辦非營(yíng)利性學(xué)校的歧視性政策。

“同時(shí)，將非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師納入事業(yè)單位編制，歸口教育部門統(tǒng)一管理�！眳菈�(mèng)軍分析說(shuō)，當(dāng)前，困擾民辦學(xué)校舉辦者的一大難題是師資問(wèn)題，“招人難、留人難”是普遍存在的現(xiàn)象。根本原因是民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等地位的問(wèn)題一直沒(méi)有得到妥善解決，主要體現(xiàn)在繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等方面。

“‘溫州模式’可為我省解決民辦學(xué)校這一痛點(diǎn)問(wèn)題提供借鑒�！眳菈�(mèng)軍舉例說(shuō)，溫州民辦教育改革新政中，針對(duì)教師社保問(wèn)題出臺(tái)了《關(guān)于完善民辦教育社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施辦法(試行)》，凡是符合條件的民辦學(xué)校教師均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)。

“為了推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理工作，體現(xiàn)扶持政策的傾向性，引導(dǎo)、鼓勵(lì)舉辦者選擇非營(yíng)利性辦學(xué)，建議借此改革之機(jī)，在我省首先解決非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師編制或人事代理問(wèn)題，將非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師的人事檔案和編制納入教育部門統(tǒng)一歸口管理，按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)繳納五險(xiǎn)一金，實(shí)行個(gè)人繳納和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合。以此加強(qiáng)民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，徹底解決民辦學(xué)校吸引不了人才、留不住人才的問(wèn)題�！眳菈�(mèng)軍說(shuō)。