如何鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效、提質(zhì)增效實(shí)施積極財(cái)政政策，促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展?

1月19日下午，根據(jù)省十三屆人大三次會議安排，大會秘書處計(jì)劃預(yù)算組召開會議，組織部分省人大代表聯(lián)絡(luò)員和省人大常委會預(yù)算審查顧問，集中審查省政府提交的《關(guān)于山東省2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案的報(bào)告》及2020年全省和省級預(yù)算草案。

會上，與會代表和顧問開門見山，直奔主題，對預(yù)算報(bào)告進(jìn)行了審查和提問，并就2020年預(yù)算工作提出意見建議。“從報(bào)告的內(nèi)容上看，2019年全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況是好的。在全省減稅降費(fèi)超過1500億元的規(guī)模下，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出，保障了全省財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)、支持實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略以及財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)�！睗�(jì)南大學(xué)商學(xué)院教授陳學(xué)中代表認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的情況下，取得這樣的成績實(shí)屬不易，也為2020年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行打下了良好基礎(chǔ)。

“深化增值稅改革，制造業(yè)企業(yè)受益最為明顯�！鄙綎|玉皇化工有限公司財(cái)務(wù)管理部副經(jīng)理徐玉靜代表在發(fā)言中提到，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，一方面山東嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)定動作”，另一方面頂格推出“自選動作”，出臺降低土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)等政策，并將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%。在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，改善了市場預(yù)期、增強(qiáng)了企業(yè)信心，全省新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，激發(fā)了市場主體活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省新登記市場主體216.8萬戶，增長29%;個(gè)人所得稅改革方面，全省1600余萬人受益。

這背后是政府帶頭過“緊日子”。山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李一花認(rèn)為，在財(cái)政收入總量增長有限的情況下，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整是未來財(cái)政改革的大方向，首選就是壓減一般性支出。2019年，省直部門日常公用經(jīng)費(fèi)一律壓減10%，業(yè)務(wù)類項(xiàng)目在年初預(yù)算壓減8%的基礎(chǔ)上再壓減2%。2020年，繼續(xù)壓縮一般性支出，省級日常公用支出、一般業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和發(fā)展類項(xiàng)目一律壓減10%。同時(shí)不再安排一般公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)和除危房外辦公用房維修改造支出。

多位專家表示，在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，既要保證人民群眾的獲得感幸福感安全感持續(xù)提升，又要保證財(cái)政運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，就得把錢花在刀刃上。

報(bào)告顯示，2019年，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，用活用好財(cái)政政策工具，支持八大發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施;始終將民生作為財(cái)政支出的優(yōu)先選項(xiàng)，全省一般公共預(yù)算中用于民生方面的支出占比達(dá)到79%。其中，教育支出增長7.4%，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到20.1%，位居全國前列。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)第七年提高，社會保障和就業(yè)支出1443.28億元……切實(shí)增進(jìn)了群眾福祉。

2020年預(yù)算編制把握以下原則：艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，深入推進(jìn)全口徑預(yù)算一體化編制，全面實(shí)行零基預(yù)算管理，集中財(cái)力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。報(bào)告提出，要著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面保障改善民生，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，落實(shí)落細(xì)財(cái)政管理措施，確保完成預(yù)算任務(wù)。2020年省級全口徑預(yù)算總收入安排6293.84億元，其中，安排鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新和人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、教育發(fā)展、社會保障和文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全保障、對下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付等重點(diǎn)項(xiàng)目資金3308.93億元。

不少代表還建議，在過“緊日子”的背景下，財(cái)政改革需要加快。報(bào)告顯示，2019年，推出教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分辦法，將17項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)列入省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，將省財(cái)政直管縣范圍由20個(gè)擴(kuò)大到41個(gè)�！巴ㄟ^實(shí)施大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付和各級政府民生支出分擔(dān)，直管縣公共服務(wù)水平明顯提高�！被鶎哟�表認(rèn)為，基層“三保”壓力大大減輕，有效地縮小了地區(qū)間財(cái)力差距，穩(wěn)固了基層財(cái)政。2020年，將加快推進(jìn)分領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動基層發(fā)展積極性。

報(bào)告中“2020年全面實(shí)行零基預(yù)算管理”引起代表們的注意。“這種打破基數(shù)加增長的編制方式，對存量基數(shù)全部清零的改革方向，值得稱贊�！崩钜换ㄕf，但如何編好、實(shí)施好零基預(yù)算，克服歷史的慣性和利益障礙，還有很多難點(diǎn)和配套措施需要研究。

此外，專家認(rèn)為，我省在專項(xiàng)債券的使用和風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域的改革創(chuàng)新舉措，也走在全國前列，但如何確保專項(xiàng)債券的收益真正實(shí)現(xiàn)，還需選好項(xiàng)目，做好風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化財(cái)政、金融、發(fā)改部門的協(xié)調(diào)。在今年加大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模、加快節(jié)奏的情況下，這是值得重視的問題。（張依盟）