山東作為全國唯一擁有全部41個工業(yè)大類的省份，背后屹立著一支可擔大任的國資力量——截至2025年9月底，其省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入均居全國省級監(jiān)管企業(yè)第一，利潤總額、凈利潤全國第二。

這片曾以“大象經(jīng)濟”聞名的厚重土地，正以國企為引領，政企協(xié)同發(fā)力，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型與政府市場關系重構的探索中，走出一條特色鮮明的實踐之路。

憑啥敢“十年磨一劍”“八年不掙錢”

在全球科技競爭日趨激烈的今天，科研的“冷板凳”比以往更難捱，也更需要坐得住的人。當短期回報成為市場普遍追求，一個現(xiàn)實難題擺在面前：誰來為那些高風險、長周期的關鍵技術攻關“押注未來”？

在山東，調研組發(fā)現(xiàn)這里活躍著一支特殊的“國家隊”——他們能夠承受“戰(zhàn)略性虧損”，專注于長周期研發(fā)，敢于以持久投入換取關鍵突破。

濰柴動力股份有限公司正是這支隊伍中的杰出代表。2024年9月，在德國漢諾威車展上，中國重汽黃河氫內燃機牽引列車驚艷亮相。這輛車搭載濰柴自主研發(fā)的15升缸內直噴氫內燃機，發(fā)動機功率高達560馬力，可兼容甲醇、天然氣等多種清潔燃料，成為中國自主動力技術邁向世界領先的新標桿。

“甲醇發(fā)動機的研發(fā)，從立項到試運營，我們干了整整8年。這8年沒有一分錢盈利，但換來了未來10年的發(fā)展主動權?！睘H柴動力戰(zhàn)略規(guī)劃部部長王華杰向調研組道出跨越周期投入的價值。

“更早之前，經(jīng)過10余年攻關，濰柴將柴油機熱效率提升至53.09%，4年4次創(chuàng)下世界紀錄?！睘H柴動力總經(jīng)理助理兼中央研究院副院長李志杰說。

同樣的創(chuàng)新堅守，也在其他領域同步上演。在高端制造領域，中國重汽以140億元研發(fā)投入牽頭組建“研發(fā)共同體”，聯(lián)合近百家企業(yè)不斷取得突破?！笆袌鲭m有波動，但研發(fā)不能停。國企的職責，就是在不確定中提供確定性?！敝袊仄瘓F黨委副書記蔣朋朋的話語擲地有聲。

這些企業(yè)的實踐共同勾勒出山東國企的創(chuàng)新群像：有的向“天”攻堅算力與大模型，有的向“地”深掘礦山與能源，有的向“?！边M軍氫能與航運裝備。正如時任山東省國資委黨委書記、主任滿慎剛所言：“很少有人能在兩三年內造出世界級技術，但國企必須有人能十年如一日地去造。”

這樣的戰(zhàn)略定力，需要堅實的制度保障作為支撐。

今年年初，浪潮集團有限公司率先探索“研發(fā)準備金制度”，計劃每年從上年度凈利潤中提取20%，設立專屬研發(fā)資金池，集中支持重大技術攻關?！拔覀儗幙仙儋嵰稽c，也要讓創(chuàng)新不停步。”浪潮集團科技創(chuàng)新部副部長魏磊說。

浪潮的底氣，源于山東清晰的考核導向。2024年，山東省屬企業(yè)科技創(chuàng)新在改革績效考核中的權重從12.5%提升至33%，同時，將戰(zhàn)新企業(yè)項目培育、科技型企業(yè)培育納入考核內容，引導企業(yè)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入。

這套制度體系的核心，在于重塑企業(yè)發(fā)展邏輯?！拔覀円笃髽I(yè)既要算經(jīng)濟賬，更要算戰(zhàn)略賬、未來賬?！鄙綎|省國資委考核分配處處長董曉波說，“國企必須有不怕虧幾年、不怕慢一步的底氣和格局。”

除了考核機制引導，還有“真金白銀”助企創(chuàng)新的政策。近年來，山東省國資委持續(xù)加大對關鍵核心技術攻關的政策支持力度，在“研發(fā)費用視同利潤加回”的基礎上，對國家、省級重點研發(fā)計劃項目，分別按2倍、1.5倍比例加回，僅2024年，全省省屬企業(yè)加回總額就達428億元，企業(yè)創(chuàng)新積極性持續(xù)提升。

“研發(fā)投入視同利潤給我們帶來了很大支持?！鄙綎|能源集團科技發(fā)展公司（技術研究總院）副總經(jīng)理、總工程師隋建才介紹，“十四五”以來，其研發(fā)投入年均復合增長率達25%。

長期主義的價值，最終要通過回報機制實現(xiàn)閉環(huán)。

“科研人員掙得多，還是公司管理層掙得多？”面對提問，濰柴集團企業(yè)文化總監(jiān)張正強毫不猶豫地回答：“成果論英雄，只要是做出了成績的團隊，收入比管理層高。”

這套激勵機制在濰柴已延續(xù)20余年。自1998年起，濰柴每兩年舉辦一次科技創(chuàng)新激勵大會，近三屆大會均拿出近億元重獎科技功臣，個人最高獎勵達1000萬元。2019年，濰柴動力原內燃機可靠性國家重點實驗室學術帶頭人張紀元，就拿到了這筆重獎。

其他企業(yè)也有各自的激勵機制——浪潮集團建立技術經(jīng)理人專業(yè)人才隊伍，規(guī)定對科技成果作出重要貢獻的人員給予一定的獎勵和報酬；山東高速集團成立4家科技成果轉化公司，推動技術產(chǎn)業(yè)化運營；山東能源集團實施“放權松綁+中長期激勵”改革，探索股權激勵等機制……從單個項目的“科研回報”到系統(tǒng)化的“創(chuàng)新收益”，山東國企的長期主義正在形成正向循環(huán)。創(chuàng)新不再只是投入的消耗，而成為企業(yè)持續(xù)成長的內在驅動力。

正如山東省國資委科技創(chuàng)新處處長王明華所言，科技創(chuàng)新的收益不只體現(xiàn)在賬面利潤，更在于帶動整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的躍升。這種制度剛性，正塑造著“不以一時得失論英雄，而以十年磨一劍論擔當”的新型企業(yè)文化。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出要“提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力”，山東正在以實際行動踐行長期主義的創(chuàng)新路徑。這種由國家戰(zhàn)略引領、國企平臺承載、市場機制驅動的“三元動力結構”，有效彌補了高風險、長周期領域的短期回報偏好，形成了一條更具戰(zhàn)略耐性的中國式創(chuàng)新路徑。

“鏈主”做好創(chuàng)新“帶頭人”

當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈加速重構，國內經(jīng)濟轉型升級進入關鍵期，企業(yè)“單打獨斗”的方式已不適應新形勢，而且造成嚴重的同質化競爭。

盡管山東工業(yè)基礎雄厚，但長期以來，省屬國企與上下游企業(yè)的合作停留在簡單的供需層面，采購研發(fā)主要與集團子公司、孫公司合作，很少在市場上尋求最優(yōu)選擇。

2020年7月，山東省委提出全面推行“鏈長制”。這一決策打破了過去“大而全”的自我配套思維，標志著山東開始從頂層設計層面破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游從“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤敖M團發(fā)展”。

經(jīng)過5年的實踐探索，在“鏈長制”的統(tǒng)籌框架下，19條標志性產(chǎn)業(yè)鏈成功“鏈”起了資金、技術、人才、數(shù)據(jù)等要素。其中，25家省屬國企擔當“鏈主”，串聯(lián)起13條標志性產(chǎn)業(yè)鏈和分支上的多條細分產(chǎn)業(yè)鏈，合力深耕人工智能、高端裝備、特色農業(yè)等領域。

鏈主究竟能干些啥？核心就是一件事：帶著鏈上的兄弟企業(yè)一起發(fā)展。

——鏈主是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構建者。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育，猶如玫瑰生長需要陽光雨露。濟南市平陰縣是世界三大玫瑰主產(chǎn)區(qū)之一，但多年來受困于信息化水平低，花農靠天吃飯，企業(yè)同質化競爭，一朵玫瑰的附加值不足5元。

2019年起，浪潮云洲將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“搭”在花田里，為平陰玫瑰量身打造數(shù)字化解決方案。1.3萬戶花農領到玫瑰卡，2.8萬余畝鮮花基地開始科學農事管理。通過15處物聯(lián)網(wǎng)設備實時監(jiān)測關鍵數(shù)據(jù)，智慧種植模型向花農推送灌溉、施肥指令；花農掃描二維碼就能獲取采收指導，收花預測準確率超90%。如今，平陰玫瑰品牌價值達32.36億元，農戶年均增收5000元以上。

“精準補鏈”思路同樣貫穿在濰柴的發(fā)展歷程中。濰柴集團聯(lián)合200多家上下游企業(yè)構建研發(fā)共同體，構建了以動力總成為核心的產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)生態(tài)圈，帶領產(chǎn)業(yè)鏈在高熱效率發(fā)動機、氫燃料電池等前沿技術領域不斷突破。為打破“技術+供應鏈”的枷鎖，10余年間濰柴累計投入數(shù)十億元，成功開發(fā)近百款電控產(chǎn)品，實現(xiàn)了電控系統(tǒng)自主設計，還催生了一批行業(yè)領軍者。如天潤工業(yè)技術股份有限公司，目前已成功上市，從地方小廠躍升為全球第二大重型曲軸、最大連桿生產(chǎn)企業(yè)。

——鏈主是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的帶頭人。

在高端裝備制造領域，“鏈主”企業(yè)不僅是“行業(yè)一哥”，還是眾多中小企業(yè)的“創(chuàng)新帶頭人”。

“過去，一些中小企業(yè)想給我們做配套，卻摸不清需求方向，技術也跟不上。”中國重汽集團戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長王霞說，“現(xiàn)在以‘鏈長制’為紐帶，我們加強對供應鏈企業(yè)的指導，他們普遍增加了研發(fā)投入，產(chǎn)品合格率明顯上升?！?/p>

這正是中國重汽作為汽車產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”的作用之一。通過搭建創(chuàng)新平臺，促進技術轉化和人才集聚，中國重汽推動產(chǎn)業(yè)整體向高端化、智能化、綠色化轉型。

為促進創(chuàng)新協(xié)同與資源共享，山東省國資委推出三項關鍵舉措：組建聯(lián)合體攻難關、開放資源降成本、揭榜掛帥避重復。這一創(chuàng)新機制在浪潮集團的大模型研發(fā)中得到充分體現(xiàn)。兩年前發(fā)布的千億參數(shù)開源基礎大模型“源2.0”，就是由浪潮帶領多家科技創(chuàng)新企業(yè)共同研發(fā)的。在全面開源后，它又為廣大中小企業(yè)提供了趁手的AI工具。

浪潮集團科技創(chuàng)新部副部長魏磊介紹：“作為‘鏈主’，我們不能只考慮自身研發(fā)，還要帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新。”在山東省政府繪制的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜指引下，浪潮集團牽頭組建了20余個產(chǎn)業(yè)子聯(lián)盟，吸引2000多家配套企業(yè)加入，形成高效聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。

“讓‘鏈主’企業(yè)牽頭，把創(chuàng)新資源整合起來，把中小企業(yè)的活力激發(fā)出來，才能形成攻克‘卡脖子’技術的合力?！蓖趺魅A總結說。

——鏈主是開拓市場的組織者。

今年7月，山東重工旗下企業(yè)在拉美市場表現(xiàn)搶眼：濰柴與莫達薩集團在秘魯簽約、中國重汽（秘魯）有限公司揭牌、895輛中通純電動客車在智利交付。今年1月至9月，山東重工集團營收近4400億元，出口收入727億元；預計全年出口收入將達到1000億元。

作為四大產(chǎn)業(yè)鏈的領頭羊，山東重工在全球制造業(yè)動蕩中勇闖天涯的訣竅在于聯(lián)合作戰(zhàn)?！扒耙魂?，山推工程機械股份有限公司的一位客戶想買重卡，山推就把客戶推薦給我們，促成了上千萬元的銷售額?！敝袊仄瘓F汽車研究總院院長王意寶說，“兄弟”之間相互幫忙的事情經(jīng)常發(fā)生，特別是在海外市場，比如中國重汽與中通客車、濰柴共享銷售渠道、研發(fā)平臺和服務網(wǎng)絡，僅采購費用就累計節(jié)省350億元。

“以前幫忙是‘情分’，現(xiàn)在是‘本分+收益’，干得好就有真回報！”山東重工集團國際商務部副部長丁偉道出了企業(yè)協(xié)同發(fā)展的關鍵竅門?！渡綎|重工集團出口協(xié)同激勵政策》將模糊的“協(xié)作貢獻”轉化為精準可算的績效指標，激勵全部直達一線業(yè)務員，且上不封頂，激活了協(xié)同動力。2024年，集團內部出口協(xié)同收入達100億元。

“鏈長制”實施成效顯著。今年上半年，延鏈布局的“千項千億”企業(yè)和項目新增產(chǎn)值2576億元。王明華表示，這一模式的核心在于推動要素自由流動。表面上，“鏈長制”是領導掛帥、專班推進；實質上，它是通過“拆墻組隊”提升產(chǎn)業(yè)韌性，實現(xiàn)創(chuàng)新資源高效配置。面向未來，山東還計劃到2027年培育5萬家高新技術企業(yè)，形成200項重大創(chuàng)新成果，新增2400名高層次人才。

當前，提升產(chǎn)業(yè)韌性不能再靠企業(yè)“孤軍奮戰(zhàn)”，而必須構建以本土龍頭企業(yè)為樞紐、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這也是“十五五”規(guī)劃建議中強調“滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，發(fā)展先進制造業(yè)集群”的目的。山東的實踐表明，一個治理良好的國企，可以成為整合創(chuàng)新資源、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條的“系統(tǒng)集成者”，這是“新型舉國體制”優(yōu)勢在市場經(jīng)濟條件下的生動體現(xiàn)。

誰說“老樹”發(fā)不出“新枝”

在“鏈長制”串聯(lián)起大中小企業(yè)，形成抱團發(fā)展的合力之后，一個更根本的問題隨之浮現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)升級，往哪里升？騰籠換鳥，換什么鳥？

近兩年，各地都在努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算……杭州“六小龍”人人艷羨，一個地方如果沒有一兩個拿得出手的人工智能和芯片企業(yè)，這個地方好像就落后于時代了。

然而，在這樣的氛圍中，調研組在山東卻看到了另一種可能：根深葉茂的產(chǎn)業(yè)之樹，正穩(wěn)健地生長在堅實的傳統(tǒng)根基之上。在這里，新質生產(chǎn)力不是新興產(chǎn)業(yè)的“專屬品”，傳統(tǒng)制造業(yè)通過技術創(chuàng)新與智能化改造，同樣迸發(fā)出強勁的新動能。

滿慎剛說，“我們理解，這個因地制宜，首先要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)企業(yè)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展”。

這種轉變，首先體現(xiàn)為產(chǎn)品高端化，打開新的市場空間。

日前，15臺2000kW的濰柴大缸徑柴油發(fā)電機組在浙江云計算大數(shù)據(jù)中心交付。它們是數(shù)據(jù)中心的備用電源，即便意外停電，也能瞬間頂上，確保云計算和人工智能持續(xù)運行。

“我們很早就開始研究大缸徑柴油發(fā)電機組?！睘H柴動力大缸徑發(fā)動機相關技術負責人說，經(jīng)過多年消化、吸收，濰柴逐步掌握關鍵技術，并形成獨有核心技術，填補了中國在相關領域的空白。

“去年，我們美洲的客戶做了當?shù)刂放茩C組和濰柴機組的對標，相同功率下，濰柴機組的性能表現(xiàn)比他們要好。”該負責人說，“多年潛心研究，等來了黃金時代，今年前三季度，濰柴大缸徑發(fā)動機數(shù)據(jù)中心業(yè)務銷量增長高達400%?！?/p>

這種轉變，也體現(xiàn)為生產(chǎn)智能化，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式。

“這是‘重介選煤分選密度AI控制系統(tǒng)’，它可以深度學習老師傅的選煤操作經(jīng)驗，實現(xiàn)精煤產(chǎn)率提升?！痹谂d隆莊煤礦綜合管控平臺上，山東能源云鼎科技公司副總經(jīng)理周建朋自豪地指著屏幕說道。據(jù)他介紹，過去操作員只能依賴經(jīng)驗手動調整，往往采取保守策略。現(xiàn)在有大模型輔助，可穩(wěn)定精煤質量，并精準提升0.1%—0.2%的產(chǎn)率?！皠e看就0.1%的提升，那可是年增收百萬元級的經(jīng)濟效益?！敝芙ㄅ蟾袊@道。

這套系統(tǒng)背后的操盤手叫“盤古礦山大模型”，是全球首個礦山大模型，由山東能源與華為聯(lián)合成立的創(chuàng)新中心自主研發(fā)，截至目前，已覆蓋礦山、化工等領域的220個智能場景。云鼎科技副總經(jīng)理曹懷軒說，“沒有華為的底層算力和通用模型能力，我們做不到；但沒有山東能源和云鼎的數(shù)據(jù)積累、經(jīng)驗交流、應用場景，華為自己也做不出來”。

這種轉變，還體現(xiàn)為場景多元化，拓展產(chǎn)業(yè)應用邊界。

在山東重工集團的展覽館內，陳列著一臺輪胎比人還高的“綠色巨無霸”?！斑@是雷沃的最新款大馬力CVT智能拖拉機，一臺能賣近200萬元?！奔瘓F戰(zhàn)略與協(xié)同發(fā)展部負責人吳智增介紹，這種機器主要適用于農業(yè)大片集中連片區(qū)域。

作為中國最大的農機企業(yè)，濰柴雷沃智慧農業(yè)科技股份有限公司很早就開始研發(fā)CVT重型智能拖拉機。這臺新款拖拉機馬力達到340匹，每小時可犁耕作業(yè)40畝以上，配備無人駕駛和智能電控液壓系統(tǒng)，能自己搞定犁耕、深松、播種等重負荷作業(yè)。

“去年，我們的拖拉機在海外賣了超13億元?！眳侵窃鰸M懷信心地說：“預計未來這種CVT拖拉機出口后，營收還會有很大提升。”

雷沃不斷拓寬CVT拖拉機市場的同時，中國重汽也在用智能網(wǎng)聯(lián)拓寬著商用車的邊界。

“我們對智能網(wǎng)聯(lián)開發(fā)的投入已經(jīng)接近研發(fā)投入的20%。”蔣朋朋表示，近年來，我國商用車自動駕駛已站上規(guī)模商業(yè)化的臨界點。為了找到新市場，中國重汽持續(xù)加大智能網(wǎng)聯(lián)研發(fā)投入，實現(xiàn)了港口、礦山、高速等多場景應用落地。

“這款豪沃礦山霸王搭載L4級自動駕駛系統(tǒng)，可實現(xiàn)在作業(yè)工況惡劣的砂石骨料礦、煤礦、鐵礦等礦山封閉場景下的自動駕駛。”蔣朋朋說，該款車憑借雷達組、雙目攝像頭、車載高精度組合導航系統(tǒng)的加持，讓無人駕駛車輛在礦區(qū)作業(yè)成為現(xiàn)實，目前保持零重大事故。

一系列重大轉變背后，是一場由政府精心布局、企業(yè)主動求變的系統(tǒng)性變革。

為做好“存量優(yōu)化”，2024年12月，山東省國資委在全國省級國資委中率先發(fā)布《關于推動省屬企業(yè)加快發(fā)展新質生產(chǎn)力的實施意見》，明確了5個方面內容、16條具體措施，推動企業(yè)立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，鞏固既有技術優(yōu)勢，加快向高技術、高附加值拓展，打造細分領域知名品牌，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

為做好“增量崛起”，山東省國資委開展育新行動計劃。印發(fā)《省屬企業(yè)育新行動方案（試行）》，遴選資源條件好、市場潛力大、技術成熟度高、技術先進性強的戰(zhàn)新企業(yè)及項目，精準制定支持政策，實施梯次培育，促進創(chuàng)新型企業(yè)聚鏈成群。目前，共有250余項育新項目及企業(yè)納入省國資委重點培育清單庫。

在企業(yè)和政府的同時發(fā)力下，通過充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，深入實施工業(yè)經(jīng)濟“頭號工程”，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，山東正在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹”發(fā)“新枝”。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出要“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。對于中國這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量巨大的國家而言，山東“老樹發(fā)新枝”路徑具有極強的現(xiàn)實參考價值。它雄辯地證明：轉型不等于“另起爐灶”，升級的關鍵在于用新技術賦能舊格局，實現(xiàn)“存量優(yōu)化”與“增量崛起”的協(xié)同演進。在自身有優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上，通過高端化、智能化、綠色化改造，同樣能長出引領行業(yè)的新質生產(chǎn)力。

“多元經(jīng)營做大做強”，還是“心無旁騖攻主業(yè)”

在很多省份，國有企業(yè)都曾面臨戰(zhàn)略布局過散、主責主業(yè)不聚焦的現(xiàn)實問題，一度還有“多元經(jīng)營才能做大做強”的說法。

“凡是成功的企業(yè)，要攀登到事業(yè)頂峰，都要靠心無旁騖攻主業(yè)?！?/p>

山東深刻領會這一要求，開啟了一場以“聚焦主責主業(yè)”為核心的深刻變革。山東省國資委規(guī)劃發(fā)展處副處長魏建介紹，目前省屬企業(yè)主業(yè)數(shù)量嚴格控制在1個至3個，在核定主業(yè)時，嚴禁泛化主業(yè)、偏離主業(yè)發(fā)展；嚴禁無關多元、過度延伸低端產(chǎn)業(yè)鏈；嚴格把握主業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營輔助性業(yè)務的關系。

這一理念如何落地？在山東高速上開車走一段，就會有直觀的感受。

從濟南市區(qū)駕車出發(fā)，不到1小時就能到達青銀高速濟南東服務區(qū)。這里的停車場撐著一排排“大傘”，仔細看，那水泥傘面上竟是一塊塊光伏板，服務區(qū)入口處的一小塊空地上還開起了專營進口商品的便利店。

“濟南東服務區(qū)是全國首個零碳服務區(qū)?！鄙綎|高速集團副總經(jīng)理房建果介紹，服務區(qū)內的可再生能源利用系統(tǒng)日均發(fā)電量超1萬千瓦時，除滿足服務區(qū)用電需求外余量可存儲或外送，實現(xiàn)100%綠電自給。

服務區(qū)里建光伏電站，怎么看都像是“不務正業(yè)”。但這些看似跨界的舉措，恰恰體現(xiàn)了山東對聚焦主責主業(yè)的深刻理解——不是僵化地固守傳統(tǒng)業(yè)務，而是在主業(yè)基礎上進行合理延伸。服務區(qū)里建光伏電站，既充分利用了高速公路的閑置空間資源，又服務于交通運輸行業(yè)的綠色轉型；開設進口商品便利店，則是基于山東高速統(tǒng)籌運營山東中歐班列的便利條件。這些探索都緊緊圍繞高速公路運營這一核心主業(yè)展開。

山東重工也在堅守主責主業(yè)中獲得了意外驚喜。“在前幾年房地產(chǎn)熱潮中，我們堅決剝離出售包括房地產(chǎn)在內的非主業(yè)業(yè)務，專注高端裝備制造，2024年實現(xiàn)利潤總額281億元，盈利能力顯著提升。”山東重工政研室主任王光遠說，“要是當時沒有出售房地產(chǎn)業(yè)務，現(xiàn)在可賣不了那么多錢了?！?/p>

“通過這種方式引導企業(yè)合理劃分主業(yè)范圍，有利于企業(yè)將資源集中在主業(yè)賽道，從源頭上避免‘內卷式’競爭?！蔽航ㄕf。

除了聚焦主業(yè)，山東還通過重組整合優(yōu)化國有資本布局。自2018年以來，圍繞“十強產(chǎn)業(yè)”布局實施了20余次重組整合，形成了兩種有效模式：一是同類企業(yè)橫向合并，如原兗礦集團與原山東能源集團聯(lián)合重組成立新的山東能源集團，2024年營業(yè)收入較重組前增長30.1%；二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同重組，如2019年整合沿海港口資源成立的山東港口集團，2024年貨物吞吐量超18億噸，位居全球第一。山東省國資委改革處處長薛潔介紹，在整合過程中堅持“政府引導、市場運作”原則，不搞“拉郎配”，真正做到“一家人、一條心、一起干、一定成”。

改革的具體措施千條萬條，說到底是要實現(xiàn)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的目標。在山東調研期間，各企業(yè)負責人常掛在嘴邊的一句話是“這方面，省國資委對我們是有考核要求的”。這一細節(jié)，恰恰說到了山東經(jīng)驗的點子上。

董曉波介紹，山東持續(xù)優(yōu)化高質量發(fā)展考核機制，推動考核指揮棒著重轉向對企業(yè)核心競爭力、主業(yè)行業(yè)地位以及服務國家戰(zhàn)略成效的綜合考量。只有在核心領域做到極致，才能形成不可替代的競爭力；而任何多元化探索，都必須以鞏固和反哺核心主業(yè)為根本目的。

山東國企用實際行動清晰說明，“聚焦主責主業(yè)”是“體”，是國企安身立命的根本；“審慎相關多元”是“用”，是做強做優(yōu)主業(yè)的手段。所有的發(fā)展與擴張，最終都要服務于增強主業(yè)核心競爭力、提升國家產(chǎn)業(yè)鏈韌性這一根本目標。這一原則，為“十五五”時期深化國企改革提供了重要借鑒。

政府與市場怎么“牽手”，何時“放手”

當前中國經(jīng)濟正處于轉型升級的關鍵時期，一個根本性問題亟待回答：政府與市場，究竟該如何相處？山東這個傳統(tǒng)工業(yè)大省正在用實際行動探索新路。

山東轉型實踐的背后，站立著堅定有力的戰(zhàn)略推手。省委、省政府對國資國企工作高度重視。山東省委書記林武到任兩年多來，40多次深入省屬企業(yè)調研，對黨建、管理、治理、壓縮層級、治理虧損等工作作出系統(tǒng)部署。

這條新路的核心智慧，精煉為一句話：該“牽手”時主動擔當、精準發(fā)力，該“放手”時尊重規(guī)律、厚植生態(tài)。

當市場存在空白、高風險讓民營企業(yè)望而卻步時，政府的主動介入便成為創(chuàng)新的“第一推動力”。

“魯A02022F”。時隔3年，蔣朋朋仍能脫口而出這個車牌號——它屬于中國第一臺完全自主知識產(chǎn)權的雪蠟車。在北京冬奧會前，這種高端特種裝備技術長期被國外壟斷，國內市場一片空白。正是國家以“首購者”身份，將冬奧保障任務交給中國重汽，催生了企業(yè)攻克79項專利的極限挑戰(zhàn)。

“造車，我們當仁不讓?！痹O計工程師劉希平回憶道。從可變追光系統(tǒng)到超低位鞍座，從降噪技術到輕量化車架，這臺凝聚創(chuàng)新智慧的雪蠟車最終與“冰墩墩”一樣成為冬奧網(wǎng)紅。

通過“擔當首購”，政府不僅完成了重大活動保障，更重要的是為企業(yè)提供了寶貴的初始應用場景，助力實現(xiàn)從0到1的突破，最終錘煉出具有國際競爭力的明星產(chǎn)品，為創(chuàng)新破冰。

這一創(chuàng)新模式的核心樞紐，正是完成角色轉變的國有企業(yè)。政府從直接干預轉向戰(zhàn)略引導，支持國企承擔戰(zhàn)略任務，以此創(chuàng)造和引導市場。在芯片、工業(yè)母機等高風險、長周期研發(fā)領域，山東支持浪潮、山東能源等國企牽頭攻關，展現(xiàn)了“有為政府”的戰(zhàn)略擔當；同時要求這些企業(yè)建立市場化機制、參與全球競爭，恪守“有效市場”的效率原則。

這樣的理念，催生了一批充滿活力的經(jīng)營主體，它們在政府的戰(zhàn)略引導下展現(xiàn)出強大的創(chuàng)新能力。

“我們每10元ETC交易額中8元來自省外，依托多場景布局與商業(yè)模式、體制機制創(chuàng)新，從區(qū)域性ETC企業(yè)蛻變?yōu)樾袠I(yè)領軍者。”山東高速信聯(lián)科技公司副總經(jīng)理王宇開門見山，用直觀數(shù)據(jù)勾勒全國化服務版圖，道出發(fā)展進階之路，“以創(chuàng)新為核心競爭力，我們始終站在行業(yè)變革前沿，用一項項首創(chuàng)實踐定義ETC服務的新范式?！?/p>

他歷數(shù)了公司的多個“第一”：“我們在全國最早實現(xiàn)ETC互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行，率先開拓‘ETC+’多元應用場景，搶先布局車企前裝領域?！蹦壳埃綎|高速的ETC用戶數(shù)和年交易額分別約占全國的七分之一和四分之一，ETC前裝市場份額占全國一半以上。

這種創(chuàng)新求變的精神已深深融入山東國企的血脈——山東高速把服務區(qū)辦成網(wǎng)紅打卡點，提供婚禮儀式等服務；山東發(fā)展投資集團在新能源行業(yè)發(fā)展早期，果斷投資入股華電新能，收獲投資紅利；山東港口集團更是先后在國內布局建設54個內陸港，開通106條海鐵聯(lián)運班列，從“守著海岸等”到“闖到內陸找”，走出了一條打破地理邊界的市場開拓之路。

當前，“十五五”規(guī)劃的大幕已經(jīng)拉開，如何在實踐中更好地實現(xiàn)有效市場與有為政府相結合，成為推動高質量發(fā)展的關鍵命題。在這一背景下，山東的轉型實踐展現(xiàn)出重要啟示：“機制市場化”遠比“所有權歸屬”更為根本。政府的“有為”，體現(xiàn)在“構建平臺、設計規(guī)則、配置資源、擔當首購”，而非替代企業(yè)決策。

從重構創(chuàng)新邏輯的“長期主義”，到重塑產(chǎn)業(yè)范式的“鏈長制”；從“老樹新枝”的務實轉型，到“主責主業(yè)”的戰(zhàn)略定力，再到政府與市場關系的創(chuàng)新平衡——山東所實踐的，正是一條“走在前”的進取之路。它不追逐虛浮的泡沫，而是扎根于41個工業(yè)大類的厚重土壤，以“挑大梁”的自覺，探尋“有為政府”與“有效市場”之間最富生機與韌性的結合點。

這條路，通向人心。它通向科研人員收到千萬元重獎時的自豪，通向花農因一朵玫瑰年均增收5000元后的笑容，也通向企業(yè)家在清晰預期下甘愿“八年不掙錢”搏未來的堅定。走在前，需要方向的判斷，更依賴人心的凝聚；挑大梁，是能力的體現(xiàn)，更是信任的托付。

這條路，指向未來。它雄辯地證明，中國式現(xiàn)代化并非縹緲的藍圖，它就蘊藏在一個個敢于探索、勇于實踐的生動樣本里。山東的答卷表明，“走在前”需要不懼試錯的勇氣，“挑大梁”離不開系統(tǒng)性的戰(zhàn)略耐性。這份從齊魯熱土生長出來的智慧，正為“十五五”乃至更長時期的高質量發(fā)展，提供著一份沉甸甸的區(qū)域范本。

（調研組成員：劉曉峰 于 泳 敖 蓉 武亞東 孫慶坤 王金虎）

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