威海市環(huán)翠區(qū)創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)運(yùn)營機(jī)制，統(tǒng)籌整合社區(qū)資源力量，積極構(gòu)建“一中心、三維度、八場(chǎng)景”工作體系，不斷豐富服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，著力破解社區(qū)資源統(tǒng)籌效率不高、社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)落后、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展不足等問題，有效滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)“政府提效能、群眾享服務(wù)、社區(qū)可持續(xù)”三方共贏。

實(shí)驗(yàn)主題

構(gòu)建“1+3+8”體系 創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)運(yùn)營機(jī)制

主要做法

??堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，搭建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”運(yùn)營框架。堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、協(xié)同高效，構(gòu)建“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街協(xié)同、社區(qū)落實(shí)”的三級(jí)運(yùn)營體系，筑牢運(yùn)營根基。一是強(qiáng)化區(qū)級(jí)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，多方力量共建。在區(qū)級(jí)層面，依托區(qū)委黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同”的工作格局；與山東大學(xué)（威海）、區(qū)國運(yùn)公司合作，成立區(qū)級(jí)社區(qū)運(yùn)營中心，承擔(dān)政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源鏈接和績(jī)效評(píng)估等職能；出臺(tái)《關(guān)于全面深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)運(yùn)營機(jī)制 加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理的指導(dǎo)意見》等文件，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工，為工作開展提供基本遵循。二是推動(dòng)鎮(zhèn)街區(qū)域協(xié)同，片區(qū)組團(tuán)發(fā)展。在鎮(zhèn)街層面，打破單個(gè)社區(qū)行政壁壘，探索“近鄰片區(qū)”聯(lián)建聯(lián)營模式。按照“15分鐘服務(wù)圈”標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)87個(gè)社區(qū)劃分為37個(gè)臨近片區(qū)組團(tuán)運(yùn)營，整合多社區(qū)資源，聯(lián)合引入生鮮采購、便民維修等服務(wù)，避免了重復(fù)建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化了居民“一站式”生活體驗(yàn)，提升了整體服務(wù)效能。例如，環(huán)翠樓街道將17個(gè)社區(qū)劃分為4大片區(qū)，其中，杏花片區(qū)在駐區(qū)單位區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的協(xié)助下，5個(gè)社區(qū)聯(lián)合開展助農(nóng)主題社區(qū)市集，聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶入駐，直供新鮮果蔬、糧油等農(nóng)產(chǎn)品，惠及周圍的社區(qū)居民上萬人。三是精準(zhǔn)掌握社區(qū)情況，夯實(shí)運(yùn)營基礎(chǔ)。在社區(qū)層面，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用，組織社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格員、志愿者等力量，通過入戶走訪、線上問卷、居民議事會(huì)等形式，深入摸排居民在養(yǎng)老、托幼、就業(yè)、文化、健康等方面的迫切需求，建立動(dòng)態(tài)更新的需求臺(tái)賬，為精準(zhǔn)運(yùn)營提供第一手資料。

 

2025年8月，環(huán)翠區(qū)舉辦黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)運(yùn)營大賽路演

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，豐富“多元場(chǎng)景”服務(wù)供給。圍繞滿足居民需求和提升生活品質(zhì)，截至目前，累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資源350余萬元，在87個(gè)社區(qū)實(shí)施運(yùn)營項(xiàng)目248個(gè)，服務(wù)居民40萬人次，社區(qū)活力顯著增強(qiáng)，居民滿意度持續(xù)提升。一是盤活閑置空間，拓展居民服務(wù)空間。將盤活低效、閑置空間作為突破口，采取“空間換服務(wù)”模式，吸引社會(huì)組織和市場(chǎng)主體入駐，提供普惠性、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。通過排查、協(xié)商、改造等方式，累計(jì)盤活社區(qū)閑置房產(chǎn)、邊角地等各類低效閑置空間200余處。比如，嵩山街道充分利用閑置場(chǎng)地等資源，通過空間換積分、換服務(wù)等方式，攜手清音琴社等11家共建伙伴共同推出“嗨聚一棠”服務(wù)包，既有上門家政、社區(qū)甄選等11項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)打底，也有非遺體驗(yàn)等5項(xiàng)特色服務(wù)添彩；環(huán)翠樓街道東北村社區(qū)將黨群服務(wù)中心兩間閑置房屋改造成“元?dú)怏A站”，不僅提供便民服務(wù)，還吸納全職媽媽等群體就業(yè)。目前，全區(qū)社區(qū)公共空間平均使用率提升約30%，公共服務(wù)種類增長(zhǎng)約25%。二是聚焦全齡需求，優(yōu)化服務(wù)供給。圍繞全齡段友好型社區(qū)建設(shè)，各運(yùn)營點(diǎn)根據(jù)居民作息特點(diǎn)，錯(cuò)時(shí)開展差異化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“老年人白天康養(yǎng)、年輕人晚上學(xué)藝、青少年假期托管”的精準(zhǔn)對(duì)接，有效滿足不同時(shí)段、不同年齡群體的需求。比如，鯨園街道鯨園社區(qū)深化“鯨商匯·人情里”特色治理品牌，建成威海市首家社區(qū)夜校，引入6家專業(yè)社會(huì)組織，采取“公益+低收費(fèi)”模式，開設(shè)古箏、瑜伽、書法等10余種課程，打造覆蓋全齡、全域、全時(shí)段的服務(wù)陣地。三是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，破解社區(qū)治理難題。聚焦激活治理活力，通過運(yùn)營項(xiàng)目撬動(dòng)居民參與熱情，形成了“參與—受益—再參與”的正向循環(huán)。今年以來，開展“小樓市集”“社區(qū)惠民團(tuán)購”等活動(dòng)500余次，整合生鮮采購、家電維修、舊衣回收等資源提供“家門口”服務(wù)，吸引超9.3萬人次參與；開辦“人民供銷社”，居民通過信用積分享受消費(fèi)折扣、兌換服務(wù)，推動(dòng)6500余名居民主動(dòng)參與社區(qū)議事等活動(dòng)。聚焦解決治理難題，創(chuàng)新國企聯(lián)辦物業(yè)、合作社黨組織領(lǐng)辦物業(yè)、社區(qū)黨組織自辦物業(yè)模式，采取“先服務(wù)后收費(fèi)”“先提質(zhì)后提價(jià)”的方式，相關(guān)投訴量同比下降68%，實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政開支和提升物業(yè)服務(wù)的良性循環(huán)。

2025年4月，環(huán)翠區(qū)羊亭鎮(zhèn)西海社區(qū)黨建聯(lián)建服務(wù)站揭牌儀式暨社區(qū)惠民大集活動(dòng)成功舉辦

堅(jiān)持賦能增效，筑牢“全鏈保障”支撐體系。從制度、人才兩方面發(fā)力，為社區(qū)運(yùn)營可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。完善制度保障，規(guī)范運(yùn)營流程。建立社區(qū)空間入駐項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估機(jī)制，從項(xiàng)目的創(chuàng)新性、公益性、實(shí)效性等5個(gè)維度對(duì)擬入駐項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，達(dá)標(biāo)者方可簽約落地。建立“近鄰監(jiān)督”機(jī)制，聘請(qǐng)社區(qū)網(wǎng)格員、黨員代表、居民代表等擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督和定期評(píng)議。目前，已累計(jì)有34個(gè)因服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、居民滿意度低的項(xiàng)目未被續(xù)約，形成“發(fā)起—評(píng)審—入駐—運(yùn)行—監(jiān)督—評(píng)估—退出”的全周期閉環(huán)式管理制度，確保了運(yùn)營項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。強(qiáng)化專業(yè)支撐，提升運(yùn)營能力。構(gòu)建“本土人才＋專業(yè)智腦”的人才支撐體系，內(nèi)部挖潛發(fā)動(dòng)有專業(yè)特長(zhǎng)的社區(qū)工作者、骨干志愿者、專業(yè)社工等參與項(xiàng)目管理，建立社區(qū)運(yùn)營“本土人才庫”；深化“校地合作”，與山東大學(xué)（威海）等高校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，將社區(qū)運(yùn)營的理論與實(shí)踐納入社區(qū)工作者“固本強(qiáng)基 優(yōu)才賦能”系列培訓(xùn)的重要內(nèi)容，聘請(qǐng)高校專家、資深實(shí)務(wù)工作者組成導(dǎo)師團(tuán)，通過“線上＋線下”“理論＋案例＋督導(dǎo)”模式開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，提升運(yùn)營骨干項(xiàng)目策劃、資源鏈接和管理服務(wù)能力。

2025年4月，鯨園街道組織開展“鯨喜合作社—鯨喜星主播” 計(jì)劃啟動(dòng)會(huì)

創(chuàng)新成果

創(chuàng)新資源匹配模式，更新“三張清單”精準(zhǔn)對(duì)接。全面梳理社區(qū)內(nèi)可用的“人（能人、志愿者）、文（文化傳統(tǒng)、品牌活動(dòng)）、地（公共空間、閑置資產(chǎn)）、產(chǎn)（駐區(qū)單位、商業(yè)資源）、景（生態(tài)人文景觀）”等資源要素，建立動(dòng)態(tài)更新的“三張清單”：居民需求清單精準(zhǔn)識(shí)別不同群體服務(wù)缺口與期望；社區(qū)資源清單摸清家底、盤活存量；共建伙伴種子庫清單發(fā)掘有意愿、有能力參與社區(qū)服務(wù)治理的社會(huì)組織、駐區(qū)單位、商戶等力量，為精準(zhǔn)引入運(yùn)營項(xiàng)目、匹配供需奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新協(xié)同參與機(jī)制，多方力量參與凝聚合力。搭建平臺(tái)、創(chuàng)新模式，廣納社會(huì)力量參與社區(qū)運(yùn)營。一方面，主動(dòng)“引外援”，與山東大學(xué)（威海）等高校合作，招募200余名城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)在校大學(xué)生擔(dān)任“青年規(guī)劃師”，參與社區(qū)微更新、項(xiàng)目策劃，為社區(qū)運(yùn)營注入青春活力與專業(yè)視角。另一方面，搭建“推介會(huì)”平臺(tái)，定期面向社會(huì)發(fā)布“社區(qū)需求招募令”，吸引社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)體工商戶等“揭榜”參與。截至目前，已有106家企業(yè)、商戶簽約落地，涌現(xiàn)出“鯨喜合作社”“光合合作社”“書房+咖啡”等一批特色項(xiàng)目。通過項(xiàng)目吸引，35歲以下青年群體參與社區(qū)服務(wù)的人數(shù)較實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)前增長(zhǎng)了31.8%，社區(qū)人氣顯著提升。

創(chuàng)新收益管理體系，“公益金＋子母賬戶”反哺社區(qū)。采取共建單位支持一部分、入駐商戶補(bǔ)充一部分、社區(qū)自籌一部分的方式，試行設(shè)立“社區(qū)運(yùn)營公益金”，編制了《社區(qū)運(yùn)營公益金設(shè)立運(yùn)行指南》，明確社區(qū)運(yùn)營項(xiàng)目收益責(zé)任主體、分配原則、使用范圍、日常管理要求以及公開公示制度。在鎮(zhèn)街和社區(qū)層面探索“子母賬戶”管理模式，確保資金流轉(zhuǎn)清晰、監(jiān)管到位。自設(shè)立以來，社區(qū)運(yùn)營公益金已解決居民“小修小補(bǔ)”等“微心愿”332個(gè)，開展服務(wù)560余場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)“取之于民、用之于民”的良性循環(huán)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)運(yùn)營的根本遵循。始終把黨組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)運(yùn)營全過程，構(gòu)建“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街主抓、社區(qū)落實(shí)”的三級(jí)責(zé)任體系，強(qiáng)化黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有效凝聚多方治理合力，確保運(yùn)營工作不偏離“為民服務(wù)”的核心方向，這是保障社區(qū)運(yùn)營機(jī)制長(zhǎng)期可持續(xù)、治理成效穩(wěn)定輸出的根本前提。?

立足群眾幸福是社區(qū)運(yùn)營的核心導(dǎo)向。社區(qū)運(yùn)營的根本價(jià)值在于提升居民生活質(zhì)量，環(huán)翠區(qū)始終以“精致城市·幸福威?！苯ㄔO(shè)為導(dǎo)向，把“居民滿意”作為檢驗(yàn)工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，始終圍繞居民急難愁盼問題謀劃運(yùn)營項(xiàng)目、調(diào)整工作舉措，讓居民從治理“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，為基層治理筑牢堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。?

多方協(xié)同參與是社區(qū)運(yùn)營的活力源泉。社區(qū)運(yùn)營需打破“治理孤島”局限，以開放姿態(tài)匯聚資源與人才，激發(fā)運(yùn)營活力，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)、高校力量提供理論支撐與專業(yè)指導(dǎo)，吸納社會(huì)力量廣泛參與，既解決了社區(qū)“人手不足、能力有限”的難題，又拓展了治理思路，推動(dòng)社區(qū)運(yùn)營從“單一管理”向“多方共治”的轉(zhuǎn)型。

來源：山東省委社會(huì)工作部

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