平原縣創(chuàng)新實施黨組織領(lǐng)辦新風(fēng)公益服務(wù)項目，以項目化運作解決好廣大群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實利益問題，推動基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，探索出一條“基層黨組織為引領(lǐng)、新風(fēng)公益基金為支撐、群眾需求為導(dǎo)向、項目實施為載體、志愿服務(wù)為保障、多元共治為目的”的基層善治平原路徑。

實驗主題

村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)辦新風(fēng)公益服務(wù)項目助推基層治理服務(wù)效能提升。

主要做法

建強統(tǒng)籌聯(lián)動體系。一是堅持高位推動。將黨組織領(lǐng)辦新風(fēng)公益服務(wù)項目確定為“書記項目”，列入縣委深改委重點改革事項，召開7場次高規(guī)格部署推動會，出臺《平原縣基層黨組織領(lǐng)辦新風(fēng)公益服務(wù)項目實施方案》，確保認識到位、責(zé)任到位、措施到位、落實到位。二是加強橫向聯(lián)動。建立“1+5+7+12”的工作協(xié)調(diào)推進機制，即：縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、社會工作、政法5個黨委部門，工會、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、關(guān)工委7個群團部門，教育、文旅、應(yīng)急等12個行業(yè)領(lǐng)域管理部門，共同推進村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)辦新風(fēng)公益服務(wù)項目工作。三是深化縱向協(xié)調(diào)。建立“縣委黨建引領(lǐng)基層治理專項小組—鎮(zhèn)街工作組—村（社區(qū)）黨組織”的工作推進體系。縣級層面，在縣委黨建引領(lǐng)基層治理專項小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委社會工作部牽頭，負責(zé)日常協(xié)調(diào)調(diào)度，重點項目復(fù)核、評估，統(tǒng)籌調(diào)配資源；鎮(zhèn)街層面，建立新風(fēng)公益工作組，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)各村（社區(qū)）黨組織開展新風(fēng)公益服務(wù)項目的謀劃確定、認籌募集、實施監(jiān)管；村（社區(qū)）層面，由黨組織牽頭領(lǐng)辦，組織動員各方力量參與項目實施，建起上下聯(lián)動、左右銜接的“一盤棋”工作推進體系。

5月7日，平原縣召開基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)推進會議。

優(yōu)化項目服務(wù)供給。一是推進供需精準匹配。村（社區(qū)）黨組織通過12345市民熱線、陽光報告會、社情民意大走訪等方式，廣泛收集、分析研判群眾需求，建立需求清單；摸清在外、本土、駐區(qū)單位、能鏈接的人錢物等資源，建立資源清單，實現(xiàn)需求供給精準匹配，二是拓展服務(wù)供給內(nèi)容。聚焦全縣中心大局，推動項目內(nèi)容覆蓋助力平安建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)、提高應(yīng)急響應(yīng)能力等方面，確定“為民服務(wù)類”“助困救急類”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)類”“人居環(huán)境類”“新風(fēng)文明類”“家風(fēng)家教類”“暖‘新’關(guān)愛類”7大類25個項目場景，累計實施“幸福食堂”“愛心洗衣”等群眾身邊的“小而美”項目1896個，受益群眾16萬余人次；實施“平原義警”“勿忘來時路”“新風(fēng)公益+全民健身”黨群同心黨建共建等跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域新風(fēng)公益服務(wù)項目16個，受益群眾3萬余人次。三是提升項目服務(wù)質(zhì)效。創(chuàng)新上線“平原新風(fēng)公益”小程序，明確項目所需人力、資金、土地、物資、技術(shù)等要素，實現(xiàn)基金線上募集、志愿者線上招募、市場運營線上招投標、項目進展線上跟蹤等，提升黨組織領(lǐng)辦新風(fēng)公益服務(wù)項目工作質(zhì)效。

7月1日，桃園新村黨委領(lǐng)辦暖心食堂項目，開餐前教老人唱紅歌、做手勢操。

平原縣新風(fēng)公益小程序

規(guī)范基金運行管理。基金管理是村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)辦新風(fēng)公益服務(wù)項目的核心所在。一是規(guī)范募集程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作組指導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織召集基金管委會，研究確定領(lǐng)辦服務(wù)項目計劃，依次經(jīng)鎮(zhèn)級、縣級審核后，依托縣慈善總會通過線上線下發(fā)起募集，確保基金募集導(dǎo)向明確、發(fā)動廣泛。二是規(guī)范管理使用。出臺《關(guān)于加強和規(guī)范新風(fēng)公益基金管理使用的指導(dǎo)意見》，細化基金募集管理、使用、核算等方面規(guī)范標準。設(shè)置?？顚?，明確資金申請、審核、撥付流程和管理主體。三是規(guī)范基金監(jiān)管。線上將基金募集、使用納入平原縣基層治理智慧監(jiān)督平臺和“平原新風(fēng)公益”小程序，線下通過公開欄、陽光報告會等方式，公布基金使用明細、項目進展情況，實現(xiàn)全流程公開，確?；鹗褂藐柟馔该?。

推動多元力量參與。一是激活基層干部力量。將新風(fēng)公益服務(wù)項目納入村（社區(qū)）工作重點，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌村“兩委”干部、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等力量，發(fā)揮人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會作用，全程參與項目謀劃實施。二是凝聚志愿服務(wù)力量。招募退役軍人、大學(xué)生、文體社團等群體組建志愿服務(wù)隊，就近就便參與新風(fēng)公益服務(wù)項目；依托縣志愿服務(wù)聯(lián)合會，建立與機關(guān)企事業(yè)單位、群團組織、“兩企三新”等聯(lián)動機制，引導(dǎo)各類志愿服務(wù)資源參與新風(fēng)公益服務(wù)項目。三是引入專業(yè)社會力量。通過購買服務(wù)、派駐幫扶等方式，引入潤邦管理服務(wù)中心、紅十字藍天救援隊等專業(yè)機構(gòu)，實施“五心”服務(wù)、應(yīng)急救護等專業(yè)項目。今年7月30日，平原縣與南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合縣人才集團成立新風(fēng)公益服務(wù)項目指導(dǎo)中心（孵化基地），通過“實踐探索—指導(dǎo)孵化—拓展提升”，培育“明月新風(fēng)”等12個服務(wù)品牌，提升項目專業(yè)化水平。

7月30日，平原縣與南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

創(chuàng)新成效

黨組織組織力由“弱”轉(zhuǎn)“強”，作用發(fā)揮更有力。新風(fēng)公益服務(wù)項目搭建起黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“橋梁紐帶”，推動黨群關(guān)系從“疏”到“親”。目前，全縣424個村、12個城市社區(qū)實現(xiàn)為民服務(wù)類項目全覆蓋，85%的村（社區(qū)）實施新風(fēng)文明類項目，34%的村（社區(qū)）開展助困救急類項目；70%以上村（社區(qū)）黨員干部定期入戶走訪、參與項目，40%以上群眾直接受益。黨員干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，黨組織號召力、凝聚力顯著增強。

為民服務(wù)由“粗”轉(zhuǎn)“精”，群眾福祉更豐厚。項目實施實現(xiàn)群眾“需求清單”和項目“資源清單”的精準匹配，“暖心食堂”“愛心義診”等項目覆蓋4.7萬名70歲以上老人，養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效；發(fā)放資金200余萬元，救助困難家庭600多戶，幫扶救助精準有力；16個婚姻中介服務(wù)項目幫助63對大齡青年解決婚戀問題，76家“共富工坊”帶動8000余名農(nóng)村勞動力就近就業(yè)，民生痛點有效破解。截至2025年11月，全縣農(nóng)村信訪、針對村干部信訪、市民熱線問題同比下降20%、25%、40%，實現(xiàn)“眾籌解眾愁、源頭化矛盾”，精細化管理服務(wù)水平得到了不斷提升。

治理主體由“單”轉(zhuǎn)“多”，共治體系更健全。以新風(fēng)公益服務(wù)項目為“粘合劑”，凝聚起黨員干部、志愿者、企業(yè)商戶等多方力量，形成黨建引領(lǐng)的多元共治體系。累計孵化公益性、服務(wù)性村（社區(qū)）社會組織1100余個，志愿服務(wù)組織1300余個，吸納600余家愛心商戶成立12個“新風(fēng)公益幸福合伙人聯(lián)盟”；建立“1+8”后備力量庫，納入1.7萬余名基層優(yōu)秀人才，為村（社區(qū)）“兩委”換屆儲備了充足力量。

治理效能由“低”轉(zhuǎn)“高”，發(fā)展動能更充足。在項目謀劃方面，以村（社區(qū)）為主陣地、主場景，聚焦群眾“急難愁盼”和縣域社會發(fā)展所需，推動“小而美”項目面上開花、“大而精”項目點上結(jié)果，服務(wù)能力水平進一步提升。在資源整合方面，創(chuàng)新構(gòu)建了縱橫聯(lián)動的工作體系與協(xié)同機制，高效盤活本土及外部人力、物力、財力，提升為資源的規(guī)?；叟c科學(xué)配置，使有限資源在共建共享中產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。在項目持續(xù)孵化方面，線上“平原新風(fēng)公益”小程序與線下專業(yè)運營相結(jié)合，實現(xiàn)了項目從募資、執(zhí)行到跟蹤的全流程數(shù)字化管理。通過引入專業(yè)社會組織，與國企、高校合作建立指導(dǎo)中心（孵化基地）等模式，構(gòu)建了項目自我更新、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

經(jīng)驗啟示

黨建引領(lǐng)是核心，要著力增強黨組織凝聚力、引領(lǐng)力。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固。平原縣將項目作為黨委政府惠民工程，確保黨組織在治理中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，通過黨委社會工作部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搭建跨層級、跨部門聯(lián)動機制，讓黨組織成為整合資源、服務(wù)群眾的“主心骨”，使“有困難找黨組織”成為群眾的自覺。

群眾需求是導(dǎo)向，要精準聚焦群眾關(guān)心事、煩心事。基層治理的出發(fā)點和落腳點是服務(wù)群眾、造福群眾。平原縣堅持群眾需求在哪里、治理難點在哪里，項目就延伸到哪里，樹立“新風(fēng)公益+”系統(tǒng)思維，將項目與平安建設(shè)、公共服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)等中心工作深度融合，通過“小基金撬動大治理”，讓公益服務(wù)始終與群眾需求同頻、與治理大局同步，保持持久生命力。

多方參與是關(guān)鍵，要全力激活社會參與度、創(chuàng)造力。基層治理單靠政府是做不好的，必須激發(fā)全社會參與熱情。平原縣以新風(fēng)公益服務(wù)項目為平臺載體，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，引導(dǎo)黨員干部、熱心群眾、企業(yè)商戶等多方力量參與，搭建起有序參與治理的渠道，通過讓群眾從“受益方”變?yōu)椤皡⑴c方”，從“旁觀者”變?yōu)椤爸魅宋獭保嫵隽嘶鶎又卫碜畲蟆巴膱A”。

來源：山東省委社會工作部

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