桓臺縣聚焦社區(qū)治理面臨的力量不足、資金不足、激勵不足等問題，全面推行“黨建引領、眾議眾籌”工作法，通過黨組織牽線搭橋，組織群眾議事協(xié)商，以籌資、籌勞、籌智等方式，推動以民主方式解決民生問題，用協(xié)商辦法解決治理難題，實現(xiàn)居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，探索出了一條“共建力量來自群眾、共治智慧出自群眾、共享成果為了群眾”的基層治理路徑。

實驗主題

黨建引領 眾議眾籌，構建共建共治共享的城市社區(qū)治理模式。

主要做法

圍繞“誰來籌”，搭建基層組織作用發(fā)揮平臺，聚力攻堅“力量不足”難題。一是優(yōu)化網(wǎng)格設置。按照“1+4”模式，對142個網(wǎng)格黨支部進行調整優(yōu)化，書記由社區(qū)工作者擔任，副書記由退休干部、在職黨員、物業(yè)、業(yè)委會4支力量擔任，由基層黨組織牽頭開展“眾議眾籌”項目改造。二是搭建議事陣地。整合社區(qū)黨群服務中心、網(wǎng)格紅色驛站等基層陣地資源，搭建100余處“紅色議事廳”，定期開展網(wǎng)格議事。因地制宜搭建“小巷管家”、“小板凳拉呱”、“居民會客廳”等議事載體，實現(xiàn)居民議事向樓院巷尾延伸。推行共建議事會制度，鏈接“雙報到”單位、駐網(wǎng)格“兩代表一委員”等力量共同參與議事協(xié)商、政策資源協(xié)調等。三是充實工作力量。配備紅色樓長2083名、紅色單元長5393名，組建志愿服務隊40余支，通過“敲門行動”反饋、12345投訴熱線以及各類議事陣地，廣泛收集群眾各類訴求700余件，真正做到了有的放矢、靶向發(fā)力。

寶發(fā)社區(qū)水泥廠支部“小板凳拉呱”庭院議事會

圍繞“如何籌”，規(guī)范項目實施有效路徑，聚力攻堅“資金不足”難題。在規(guī)范“籌”的流程方面，一是分析項目選題。動員樓長（單元長）、熱心黨員群眾等，實行每月下沉網(wǎng)格連心走訪制度，充分收集群眾普遍關心關注、訴求相對集中、迫切需要改善的具體問題，初步擬定眾籌項目，提報給社區(qū)網(wǎng)格黨支部討論研究。二是確定項目方案。社區(qū)網(wǎng)格黨支部通過各類議事陣地與居民充分溝通，對涉及面廣、關注度高、專業(yè)性強的項目，在組織協(xié)商前，有針對性地征求專業(yè)機構（人士）意見，初步研究確定項目方案。三是推動項目實施。按照“一事一議”的原則組織協(xié)商，向居民講解方案，根據(jù)不同情況，選擇籌資、籌勞、籌智等不同方式推動項目實施，同時，由項目領導小組對施工進度進行監(jiān)督，確保施工質量。四是驗收項目成果。由社區(qū)黨委牽頭，組織物業(yè)代表、居民代表、相關利益方等對項目質量進行驗收，對資金使用、項目進度等情況進行監(jiān)督并全程公示，對項目涉及的居民進行滿意度回訪，結果作為優(yōu)秀網(wǎng)格黨支部、優(yōu)秀樓長、單元長的選樹依據(jù)。

在明確“籌”的事項種類方面，根據(jù)群眾關注度、項目工程量等，將眾籌項目分為迫切需求、輕量影響、品質提升3種類型，根據(jù)情況選擇居民眾籌資金、動用物業(yè)維修基金、動用小區(qū)公共收益、動用社區(qū)發(fā)展基金等方式實施。迫切需求類項目：主要是涉及老舊小區(qū)的水、電、氣、暖等居民生活必需的項目，通常采取全體居民參與眾籌形式。例如，少海街道東城社區(qū)老一中宿舍更換老化供電線路項目，社區(qū)網(wǎng)格黨支部多次與相關部門溝通協(xié)調，改造費用由10萬余元下降至4.5萬元，通過每戶籌資300余元，順利完成138戶居民供電線路主線更換工作，徹底解決主線老化、漏電等安全隱患。輕量影響類項目：主要是輕微影響居民生活的項目，雖不是居民剛需但是卻影響居民的生活質量。例如，西苑社區(qū)西苑小區(qū)樓道粉刷項目，采取“居民眾籌為主、政府出資為輔”的資金籌集模式，由每戶居民出資400元自籌資金60萬元，政府出資10萬元，順利完成118個樓道的粉刷翻新，直接惠及1200戶居民，有效提升了社區(qū)環(huán)境與居住品質。品質提升類項目：主要涉及管理和物業(yè)服務比較好，基礎設施配備到位的小區(qū)。例如，少海社區(qū)少?；▓@小區(qū)基礎設施提升項目，通過以場地換服務，引進菜鳥快遞驛站和跆拳道培訓機構，年內，為社區(qū)公益基金注入3.2萬元，完成了小區(qū)大門蘑菇石固定，修建了431個公共區(qū)域停車位，建設了12個高層非機動車棚，完成了12盞景觀燈的亮化和1100余平方米的路面維修，解決民生問題30余項。

東城社區(qū)老中醫(yī)院小區(qū)自來水改造協(xié)商會

圍繞“參與籌”，統(tǒng)籌信用場景引導資源，聚力攻堅“激勵不足”難題。一是強化信用激勵，推動人人都參與。根據(jù)居民參與建言獻策的次數(shù)、質量、眾籌金額等給予信用積分獎勵，享受涵蓋衣食住行、水電氣暖的100個“信用桓臺”應用場景，讓群眾真正動起來、得實惠。二是盤活公共資源，實現(xiàn)事事有支點。盤活社區(qū)公共空間，大力推行“公益+市場”運營模式，聚焦一老一小、家政服務等群眾關切，組織開展“睦鄰集市”、“社區(qū)微業(yè)”等各類活動30余場，引入市場服務主體15家，設立社區(qū)發(fā)展基金14個，募集資金180余萬元，為“眾議眾籌”工作開展提供了一定的資金支持。三是落腳民生需求，確保格格有項目。建立網(wǎng)格攻堅機制，各網(wǎng)格通過入戶走訪、“小板凳拉呱”等方式列出年度攻堅項目，社區(qū)及街道定期調度、掛圖作戰(zhàn)、逐一落實。舉辦“黨建引領、眾議眾籌”網(wǎng)格攻堅項目第一屆擂臺賽，評選一等獎2名，二等獎3名，三等獎5名，給予項目資金支持9.5萬元。2025年，對發(fā)揮作用明顯的200名樓長單元長進行縣級表揚，并推薦24人獲得市級表揚。評選首屆“紅旗網(wǎng)格”15個、“優(yōu)秀網(wǎng)格員”50名，激勵引導更多基層治理骨干在“眾議眾籌”項目中出謀劃策、擔當作為。

寶發(fā)社區(qū)在鄰居節(jié)晚會上為積極參與飛線治理眾議眾籌項目的樓道、單元進行信用積分兌換激勵

創(chuàng)新成效

黨建引領基層治理的制度更完善。桓臺縣委縣政府統(tǒng)籌謀劃一盤棋，多措并舉、全力推進創(chuàng)新實驗區(qū)建設。召開桓臺縣基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設專題推進會，印發(fā)《關于推行“黨建引領、眾議眾籌”共建共治共享治理模式的實施方案》及實施細則，進一步明確目標任務，規(guī)范工作流程，強化措施保障，推動工作全面有序開展?？h委組織部、縣委社會工作部聯(lián)合制定《桓臺縣“黨建引領、眾議眾籌”網(wǎng)格攻堅機制實施方案》，強化基層黨組織作用，推動網(wǎng)格攻堅工作高效規(guī)范運行。

群眾參與基層治理的積極性更高。通過黨組織牽線搭橋，居民事居民議、居民愿居民干，群眾參與基層治理的積極性和主動性明顯增強，實現(xiàn)了“黨員帶頭、群眾參與，大家的事大家議，大家的事一起干”，達到了共建共治共享的效果。2025年以來，共召開議事協(xié)商會議290余場，由居民組成的監(jiān)管小組跟蹤施工項目187個，580余名居民因帶頭參與“眾議眾籌”信用積分評級達到“AA”，100余人達到最高等級的“AAA”并享受價值千元以上政府補貼。

基層治理難題得到有效破解。通過“眾議眾籌”工作法，群眾積極參與籌資、籌勞、籌智，有效緩解了基層治理資金不足的問題，有力促進了社區(qū)志愿服務與基層治理的深度融合，不僅辦好了群眾“身邊小事”，更托起了群眾“幸福大事”。今年以來，全縣擬定眾議眾籌項目209件，累計眾籌資金達到1000余萬元，籌勞2000余人次，完成民生實事187件，獲得群眾廣泛好評。

基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強。黨組織充分發(fā)揮引領作用，通過優(yōu)化網(wǎng)格設置、充實工作力量、搭建議事平臺，結合“敲門行動”、12345投訴熱線、“小板凳拉呱”等方式，組織群眾開展協(xié)商議事，“有事找支部、跟著支部干”成為居民群眾的廣泛共識。

4月25日，桓臺縣召開“黨建引領、眾議眾籌”基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設工作推進會

經(jīng)驗啟示

必須堅持黨建引領。基層治理是國家治理的基石，只有堅持和加強黨的全面領導，才能方向明確、行穩(wěn)致遠?；概_縣委、縣政府高度重視發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織功能作用，堅持把支部建在網(wǎng)格上，由網(wǎng)格黨支部和黨員骨干牽頭眾籌項目實施，帶動身邊群眾深度參與眾議過程和眾籌成果落地，讓黨員發(fā)揮居民協(xié)商議事的“領頭羊”作用，使“眾議眾籌”成為群眾滿意“調節(jié)器”、網(wǎng)格自治“穩(wěn)定器”、社區(qū)發(fā)展“推進器”。

必須堅持問題導向。問題是時代的聲音。只有樹牢問題意識，奔著問題去、盯著問題改，精準施策，靶向發(fā)力，用實實在在的治理成果回應群眾期待，才能不斷為基層治理增動力、添活力。桓臺縣委、縣政府聚焦群眾日常生活的急難愁盼問題，通過“眾議眾籌”形式，解決了一批群眾關心的小區(qū)自來水管線改造、電力改造、暖氣管線改造、充電樁安裝、停車位改造等項目，既破解了無錢辦事難題，又有效提升了群眾幸福指數(shù)。

必須堅持以人民為中心。民有所呼，我有所應。群眾需要什么、期待什么，基層治理就重點關注什么?；概_縣委、縣政府著眼服務群眾、造福群眾這一出發(fā)點和落腳點，通過“眾議眾籌”形式，堅持眾人的事由眾人商量，群眾的事由群眾決策，引導居民群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”和“監(jiān)督者”，形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的治理共同體。

來源：山東省委社會工作部

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