今年以來(lái)，東營(yíng)市河口區(qū)以省級(jí)基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)“清廉村居”建設(shè)，構(gòu)建“制度保廉、監(jiān)督護(hù)廉、文化育廉”三廉體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、事務(wù)管理透明化、監(jiān)督體系科學(xué)化、廉潔文化特色化、干群關(guān)系和諧化”五化目標(biāo)，推進(jìn)清廉村居建設(shè)融入基層治理，著力為全省基層治理創(chuàng)新提供河口樣板。

實(shí)驗(yàn)主題

構(gòu)建“三廉五化”清廉村居建設(shè)體系 做優(yōu)基層社會(huì)治理“基本單元”

主要做法

通過(guò)構(gòu)建“三廉”體系，圍繞“制度-監(jiān)督-文化”三向發(fā)力，推動(dòng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行在基層做實(shí)，精準(zhǔn)監(jiān)督在基層落細(xì)，清廉生態(tài)在基層孕育。

優(yōu)化“制度保廉”體系，讓權(quán)力運(yùn)行守規(guī)矩、有章法。構(gòu)建清廉村居建設(shè)制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按程序辦事。陽(yáng)光用權(quán)“立規(guī)矩”。全面梳理村級(jí)服務(wù)事項(xiàng)，編制形成涵蓋6大類(lèi)143項(xiàng)權(quán)力的村（社區(qū)）“小微權(quán)力口袋書(shū)”，繪制33張“陽(yáng)光行權(quán)流程圖”，明確誰(shuí)來(lái)辦、怎么辦、辦多久，實(shí)現(xiàn)村居事項(xiàng)“一冊(cè)清、一圖明”；實(shí)行小微問(wèn)題“三色”提醒法，對(duì)照負(fù)面清單，區(qū)分小微問(wèn)題具體情形，分別發(fā)放黃色談話提醒卡、橙色函詢提醒卡、紅色誡勉提醒卡，規(guī)避基層干部履職風(fēng)險(xiǎn)。大事小情“大家議”。試點(diǎn)雙“1+N”聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，在“四議兩公開(kāi)”現(xiàn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，拓寬參與民主議事決策范圍，將村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作社等利益相關(guān)方作為參與主體，構(gòu)建“黨組織牽頭+多元主體共商”的議事格局；探索“主題黨日+”模式，常態(tài)化設(shè)立集中議事日、陽(yáng)光報(bào)告會(huì)，完善“馬扎議事會(huì)”“清風(fēng)議事亭”等“一攬子”議事協(xié)商機(jī)制，大到集體項(xiàng)目，小到鄰里糾紛，都擺上臺(tái)面大家議，讓議事決策更接地氣、更得民心。三務(wù)公開(kāi)“碼上見(jiàn)”。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，搭建陽(yáng)光“碼”上公開(kāi)系統(tǒng)平臺(tái)，全區(qū)71個(gè)村、24個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一碼，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)公開(kāi)、實(shí)時(shí)監(jiān)督，同時(shí)針對(duì)不同居民小區(qū)落實(shí)“三務(wù)”個(gè)性公開(kāi)、分類(lèi)公開(kāi)；聚焦陽(yáng)光曬權(quán)，拓展運(yùn)用“我愛(ài)我村”陽(yáng)光財(cái)務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，督促各村（社區(qū)）每月動(dòng)態(tài)更新財(cái)務(wù)收入、支出等信息，實(shí)現(xiàn)群眾隨時(shí)可查、隨時(shí)監(jiān)督，保障基層權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2025年4月10日，河口街道河寧社區(qū)組織召開(kāi)社區(qū)“馬扎議事會(huì)”。

河口街道河盛社區(qū)居民掃碼線上查看三務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。

構(gòu)筑“監(jiān)督護(hù)廉”矩陣，讓村級(jí)監(jiān)督無(wú)死角、全覆蓋。堅(jiān)持整合專(zhuān)業(yè)力量、發(fā)動(dòng)群眾參與、借力數(shù)字平臺(tái)多管齊下，構(gòu)建全方位監(jiān)督格局。專(zhuān)業(yè)監(jiān)督“強(qiáng)身”。實(shí)施村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“提質(zhì)育強(qiáng)”工程，啟動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)培訓(xùn)，全覆蓋培訓(xùn)310余人次，提升村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職能力水平；堅(jiān)持多向協(xié)同培育機(jī)制，完善履職評(píng)估辦法，開(kāi)展適崗評(píng)價(jià)，談話提醒11人次，確保選優(yōu)配強(qiáng)“監(jiān)督帶頭人”。廣布群眾“探頭”。建好“一站”用好“一員”，在村（社區(qū)）建立紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，在黨員代表、群眾代表中優(yōu)選一批村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，對(duì)“三務(wù)”公開(kāi)事項(xiàng)、“小微權(quán)力”運(yùn)行等情況近距離監(jiān)督，形成“一盤(pán)棋”工作格局。整合“兩代表一委員”、街巷長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)等人員力量1627人，在村（社區(qū)）網(wǎng)格（小區(qū)）組建95支“清風(fēng)守望團(tuán)”，健全“信息收集、線索提報(bào)、協(xié)同處置、落實(shí)反饋”閉環(huán)機(jī)制，讓“民間監(jiān)督員”活躍在街頭巷尾，緊盯權(quán)力運(yùn)行。指尖監(jiān)督“提速”。建立紀(jì)委監(jiān)委、組織部門(mén)協(xié)同會(huì)商機(jī)制，用好基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)，構(gòu)建“云端監(jiān)督”生態(tài)，通過(guò)部門(mén)線索共享、處理共商，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“一鍵通達(dá)”，截至目前，反饋處理問(wèn)題7條，把真管真嚴(yán)、嚴(yán)管?chē)?yán)治的力度傳導(dǎo)到基層末梢。

2025年5月12日，召開(kāi)全區(qū)“清廉村居”建設(shè)暨村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“提質(zhì)育強(qiáng)”專(zhuān)題培訓(xùn)班。

2025年8月15日，義和鎮(zhèn)同和新村召開(kāi)“清風(fēng)守望團(tuán)”實(shí)事現(xiàn)場(chǎng)辦活動(dòng)。

涵養(yǎng)“文化育廉”生態(tài)，讓清廉思想有基礎(chǔ)、入人心。堅(jiān)持深挖黃河口文化資源，活化“清韻河口”文化土壤。清廉陣地“實(shí)景化”。建成1處區(qū)級(jí)廉潔文化實(shí)訓(xùn)基地，打造5處鎮(zhèn)級(jí)廉潔教育展館，推進(jìn)“一站一園一廊一街一亭一廣場(chǎng)”村（社區(qū)）“六個(gè)一”工程，把“一村一品”的清廉文化場(chǎng)景建在群眾身邊，打造廉潔教育的“實(shí)景課堂”，筑牢清廉村居文化陣地基礎(chǔ)。品牌打造“特色化”。探索“清廉村居+旅游”“清廉村居+家風(fēng)”等融合模式，輻射布局8個(gè)試點(diǎn)村居，提升廉情驛站、孝廉巷、清風(fēng)議事亭13處，把廉言廉語(yǔ)、清廉故事等元素融入村風(fēng)民風(fēng)，培育“槐鄉(xiāng)清韻”等3個(gè)特色品牌。文化浸潤(rùn)“具象化”。創(chuàng)作《黃河入?！返确从城辶寰宇}材的大型呂劇巡演12場(chǎng)次，開(kāi)展“家規(guī)家訓(xùn)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，評(píng)選“廉內(nèi)助”“廉潔家庭”410余戶；創(chuàng)新“數(shù)字廉播”載體，制作“遺失的初心”等17部微視頻，舉辦清廉主題線上書(shū)畫(huà)展12期，線上點(diǎn)擊量累計(jì)超20萬(wàn)次，清廉理念家喻戶曉、深入人心。

創(chuàng)新成果

推動(dòng)基層民主自治制度煥發(fā)新活力。創(chuàng)新構(gòu)建雙“1+N”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，將黨組織引領(lǐng)與多方參與深度融合，配套“集中議事日”等載體，推動(dòng)議事協(xié)商決策更加科學(xué)民主。比如，六合街道協(xié)勝村依托“集中議事日+陽(yáng)光報(bào)告會(huì)+多方聯(lián)席會(huì)”搭建民主議事公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)村“兩委”、村民代表、監(jiān)委會(huì)共同協(xié)商，凝聚發(fā)展共識(shí)，推動(dòng)村實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。以數(shù)字化改革破題，首創(chuàng)“一村一碼”陽(yáng)光公開(kāi)模式，實(shí)現(xiàn)村居事務(wù)從“上墻張貼”到“指尖直達(dá)”的跨越。

激發(fā)干部干凈干事內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)小微權(quán)力流程規(guī)范、“負(fù)面清單”前置約束、“三色提醒法”監(jiān)督預(yù)警等實(shí)措，構(gòu)建起“風(fēng)險(xiǎn)早排查、苗頭早發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題早糾正”的前端監(jiān)督體系，為村（社區(qū)）干部劃出“安全區(qū)”、標(biāo)明“危險(xiǎn)線”，今年來(lái)累計(jì)對(duì)村（社區(qū)）干部開(kāi)展三色預(yù)警36次，防范化解集體資產(chǎn)租賃、工程項(xiàng)目發(fā)包等風(fēng)險(xiǎn)隱患15件，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，推動(dòng)基層干部依法履職、循章辦事。

形成專(zhuān)群協(xié)同基層監(jiān)督新格局。打出“隊(duì)伍提質(zhì)+群眾參與”組合拳，創(chuàng)新實(shí)施村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“提質(zhì)育強(qiáng)”工程，通過(guò)提級(jí)管理、履職核查、全員培訓(xùn)提升專(zhuān)業(yè)監(jiān)督能力，讓“法定”監(jiān)督力量真正強(qiáng)起來(lái)、硬起來(lái)。凝聚力量組建“清風(fēng)守望團(tuán)”，注重將群眾中的“明白人”“挑刺人”化身“廉潔探頭”，從“等問(wèn)題上門(mén)”變成“找問(wèn)題解決”，形成人人可監(jiān)督、處處有監(jiān)督的基層治理良好生態(tài)。比如，河口街道坨子村建立“街巷長(zhǎng)+鄰長(zhǎng)”治理網(wǎng)絡(luò)，形成“線上平臺(tái)監(jiān)督+線下清風(fēng)守望團(tuán)”雙線監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大事項(xiàng)的事前審核、事中跟蹤、事后評(píng)議全過(guò)程監(jiān)督。

實(shí)現(xiàn)清廉建設(shè)與基層治理同頻共振。立足本地實(shí)際，創(chuàng)新性打造“清廉村居+”城鄉(xiāng)治理、鄉(xiāng)村共富、油地融合、空間運(yùn)營(yíng)、紅色物業(yè)五大實(shí)踐場(chǎng)景。通過(guò)構(gòu)建透明規(guī)范的治理機(jī)制，城鄉(xiāng)治理效能顯著提升；依托風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境，鄉(xiāng)村共富路徑持續(xù)拓寬；借助廉潔互信的協(xié)作基礎(chǔ)，油地融合邁出實(shí)質(zhì)性步伐；憑借公平有序的經(jīng)營(yíng)秩序，社區(qū)公共空間運(yùn)營(yíng)活力不斷激發(fā)；通過(guò)陽(yáng)光透明的物業(yè)服務(wù)，紅色物業(yè)贏得居民廣泛信任。清廉建設(shè)不再是單項(xiàng)工作，而是融入發(fā)展全局的“催化劑”，為區(qū)域治理和高質(zhì)量發(fā)展注入了源源不斷“廉動(dòng)能”。

經(jīng)驗(yàn)啟示

回顧清廉村居建設(shè)在理念、方法與路徑上的探索實(shí)踐，進(jìn)一步深化了對(duì)清廉村居建設(shè)與基層治理深度融合必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。

政治引領(lǐng)是根本保證，必須一以貫之、把準(zhǔn)方向。推進(jìn)清廉村居建設(shè)，始終貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)基層治理的決策部署，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的創(chuàng)新理論嵌入村級(jí)決策、監(jiān)督、服務(wù)全流程，確保清廉建設(shè)始終與中央精神同頻、與基層需求共振。

系統(tǒng)推進(jìn)是關(guān)鍵路徑，必須三廉同步、協(xié)同發(fā)力。“建制度、強(qiáng)監(jiān)督、育文化”不是零散推進(jìn)的單項(xiàng)工作，而是相互支撐、共同發(fā)力的有機(jī)整體。實(shí)踐證明，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，一體推進(jìn)才能形成標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)，筑牢基層清廉防線。

基層群眾是力量源泉，必須依靠群眾、扎根基層。從“小微權(quán)力”清單化治理到“清風(fēng)守望團(tuán)”群防群治，從廉潔文化品牌建設(shè)到多元治理場(chǎng)景打造，清廉村居建設(shè)始終把群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)透明化、便捷化、多元化方式讓群眾從旁觀者變?yōu)閰⑴c者、受益者，確保清廉村居建設(shè)接地氣、有溫度、可持續(xù)。

服務(wù)發(fā)展是目標(biāo)方向，必須貼近實(shí)際、務(wù)求實(shí)效。清廉村居建設(shè)必須融入治理、推動(dòng)發(fā)展、惠及群眾。河口區(qū)通過(guò)將清廉村居建設(shè)與推進(jìn)城鄉(xiāng)治理、共同富裕等工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了清廉效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益同頻共振，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。

來(lái)源：山東省委社會(huì)工作部

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