2025年，膠州市緊抓山東省基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設契機，聚焦解決長期困擾基層的“數(shù)據(jù)共享難、表格負擔重、服務不精準”等痛點問題，試點推進“掌上社區(qū)”平臺建設。該平臺是為基層干部量身打造的、促進基層工作減負提效的有效工具，旨在解決基層多頭報表、重復報表難題，推動基層治理從“經(jīng)驗判斷”向“數(shù)據(jù)決策”、從“被動應對”向“主動作為”、從“粗放管理”向“精細治理”、從“政府主導”向“多方共治”轉(zhuǎn)型躍升。

實驗主題

打造基層智治平臺，“以智促治”提升基層治理效能

主要做法

強化頂層設計，下好統(tǒng)籌推進“一盤棋”。頂層設計是平臺建設的“導航儀”，膠州市堅持系統(tǒng)思維，著力構(gòu)建上下協(xié)同的推進體系。一是加強頂格推動。膠州市委將創(chuàng)新實驗區(qū)建設作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導主持專題調(diào)度會，審議建設方案并作出專門批示，明確指揮調(diào)度體系構(gòu)建與平臺建設推進要求；青島市委社會工作部強化賦能指導，主要負責同志多次赴膠州實地調(diào)研指導。二是完善推進機制。建立由市委副書記掛帥，市委社會工作部、市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)（街道）及市直部門（單位）齊抓共管的領(lǐng)導機制，累計召開13次專題調(diào)度推進會，精準破解建設中的難點堵點問題35項。三是細化路徑方案。以市委、市政府兩辦名義印發(fā)《關(guān)于推進基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設的工作方案》，明確3方面13項重點任務，實行清單化、項目化管理，納入市委月度重點工作調(diào)度體系，確保實驗建設方向不偏、力度不減。

2025年9月11日，膠州市委召開省基層治理實驗區(qū)建設調(diào)度推進會議

夯實數(shù)據(jù)底座，打造精準治理“中樞腦”。數(shù)據(jù)是智慧治理的核心要素，膠州市通過全域歸集、動態(tài)更新、分類管理，構(gòu)建起基層治理的數(shù)據(jù)根基。一是打破信息孤島，全域歸集數(shù)據(jù)。按照“向上爭取數(shù)據(jù)返還、橫向推動部門共享、向下開展摸排整合”的思路，聚焦基層所需，承接青島市15個部門返還數(shù)據(jù)46類，推動本級14個部門共享數(shù)據(jù)27類，整合人、房、企、事、物等各類數(shù)據(jù)超290萬條，建成覆蓋市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級的“專屬數(shù)倉”。二是強化雙輪驅(qū)動，保障數(shù)據(jù)鮮活。制定平臺數(shù)據(jù)更新工作指引，以“警格+網(wǎng)格”為基礎，整合社區(qū)工作者、物業(yè)服務企業(yè)人員等力量，常態(tài)化開展走訪核驗，依托平臺手機端動態(tài)、即時更新；以“共享+復用”為抓手，完善部門共享數(shù)據(jù)定期返還機制，強化平臺填報數(shù)據(jù)復用，累計處理人口變動線索1.5萬余條，市場主體變動線索22.5萬余條，確保數(shù)據(jù)動態(tài)更新、準確鮮活。三是構(gòu)建特征體系，實現(xiàn)精準畫像。創(chuàng)新構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級特征管理模式，設置涵蓋“空巢老人”“新就業(yè)群體”等262類人口特征，以及“商品房”“集中供暖”等68類房屋標簽，一鍵篩選即可鎖定目標對象，為精細化服務提供了堅實數(shù)據(jù)支撐。

2025年4月2日，膠州市委社會工作部赴市交通運輸局溝通協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享事宜

優(yōu)化平臺功能，建強減負增效“主引擎”。堅持以基層需求為導向，打造實用高效的平臺工具，讓治理效能在指尖躍升。一是秉持基層導向，打磨實用功能。平臺采用“自下而上”的建設邏輯，平臺怎么建、功能如何設、如何優(yōu)化提升，積極聽從基層意見。通過20余次基層座談會征集，采納意見建議70余條，持續(xù)優(yōu)化和完善平臺功能，確保平臺建設貼合治理實戰(zhàn)需求。二是任務“一端統(tǒng)辦”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。依托平臺任務管理模塊，貫通市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級報表任務與通知文件的上傳下達、高效流轉(zhuǎn)與閉環(huán)管理。完成全市3500余個“金宏網(wǎng)”賬號、3060余個“山東通”賬號關(guān)聯(lián)貫通，流轉(zhuǎn)報表任務970余次，從源頭遏制“多頭報表、重復要數(shù)”問題。三是推廣移動端應用，提升工作效能。全面推廣平臺手機端應用，支持社區(qū)工作者隨時隨地完成信息完善、數(shù)據(jù)查詢、任務處理等，真正實現(xiàn)“指尖上的治理”，大幅提升現(xiàn)場工作效率與響應速度。

創(chuàng)新制度機制，激活長效運行“新動能”。堅持以制度創(chuàng)新護航技術(shù)應用，構(gòu)建平臺可持續(xù)運行的保障體系。一是筑牢數(shù)據(jù)安全防線。配合青島市出臺《數(shù)據(jù)安全管理辦法》《數(shù)據(jù)歸集與應用管理辦法》《用戶權(quán)限管理辦法》三項核心制度，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理體系。通過網(wǎng)絡準入、頁面水印、身份校驗、操作日志、簽訂保密承諾書等多重措施，確保數(shù)據(jù)安全可控。二是健全應用推廣機制。分類梳理基層使用中的共性問題，形成系統(tǒng)化、標準化答疑體系，編發(fā)8期《平臺使用問答》等指導材料，建立分級分類培訓體系，累計開展全市性培訓40余場，覆蓋所有鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及市直部門（單位），培養(yǎng)了一批“懂平臺、善應用”的骨干力量。三是建立場景挖掘機制。結(jié)合實際梳理市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級平臺應用場景75個，涵蓋黨建、民生、安全、治理等多個領(lǐng)域，其中47個被青島市委社會工作部在全市轉(zhuǎn)發(fā)推廣。通過案例宣講、典型選樹等方式，激勵基層探索創(chuàng)新。

創(chuàng)新成效

有效破解“數(shù)據(jù)孤島”難題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合貫通化。“掌上社區(qū)”平臺逐步打通部門數(shù)據(jù)壁壘，首次系統(tǒng)歸集基層數(shù)據(jù)資源，既解決了部門數(shù)據(jù)不下沉、不共享、不更新的問題，也解決了基層數(shù)據(jù)分散存放、易損難查的困境，為各級各部門構(gòu)建起安全可控的“專屬數(shù)倉”，積累了數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提升了基層工作的連續(xù)性、數(shù)據(jù)安全性和應用主動性。

有效破解“多頭報表”難題，實現(xiàn)基層減負長效化。過去社區(qū)工作者“加班填表、沒空服務”，如今依托平臺算力算法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動復用、表格自動分發(fā)、信息自動匯總、結(jié)果自動校驗、報表一鍵生成，基層填表量減少50%以上，報表任務流轉(zhuǎn)效率提升80%以上。平臺支持多特征組合查詢，也減輕了部門間反復發(fā)函、人工比對的負擔。

有效破解“服務低效”難題，實現(xiàn)服務群眾精準化。平臺實時推送新增和死亡人口信息，對高齡津貼發(fā)放等場景實時預警，避免漏發(fā)、錯發(fā)、超發(fā)。通過特征篩選，精準識別符合高齡津貼、分娩補助等政策條件人員，推動“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。如，阜安街道、中云街道篩選失業(yè)人員精準對接企業(yè)，實現(xiàn)居民“家門口就業(yè)”；鋪集鎮(zhèn)、膠萊街道篩選獨居老人、適齡兒童，精準開展“孝老關(guān)懷”“假期托管”等，讓服務從“被動響應”轉(zhuǎn)向“主動上門”。

2025年2月15日，阜安街道市南小區(qū)社區(qū)社區(qū)工作者根據(jù)平臺信息提醒，主動上門走訪并幫助居民辦理獨生子女補貼

有效破解“參與不足”難題，實現(xiàn)治理主體多元化。平臺全面接入物業(yè)企業(yè)、社會組織及新就業(yè)群體、退役軍人、志愿者等多元治理主體信息，賦能基層精準動員社會資源，廣泛凝聚起政府、市場、社會、群眾等多方力量，構(gòu)建起“一核多元、協(xié)同共治”基層治理新格局。如，三里河街道通過平臺篩選，實現(xiàn)對外賣小哥等新就業(yè)群體的精準服務，引導其成為社區(qū)“移動探頭”，參與反詐宣傳、問題上報等，形成“服務—融入—反哺”良性循環(huán)。

有效破解“資源錯配”難題，實現(xiàn)部門決策科學化。平臺匯聚的多維數(shù)據(jù)，按照分級分類原則，構(gòu)建起跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)使用的數(shù)據(jù)協(xié)同體系。通過平臺“數(shù)據(jù)駕駛艙”，賦能部門直觀分析人口結(jié)構(gòu)、公共設施覆蓋等情況，通過多維數(shù)據(jù)比對分析，在黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、民生保障、安全監(jiān)管、資源匹配等方面輔助部門科學決策，提升了公共資源投放的精準度。

2025年4月21日，中云街道方井社區(qū)社區(qū)工作者正在處理“掌上社區(qū)”平臺自動更新提醒信息

經(jīng)驗啟示

推進基層智治，要堅持高位推動與基層創(chuàng)新互促。基層智治不能僅靠技術(shù)單兵突進，更需頂層設計高位引領(lǐng)、基層實踐持續(xù)賦能。在創(chuàng)新實驗中，膠州市著力強化“頂格推動”，構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、基層參與”的推進機制，以制度性安排打破數(shù)據(jù)壁壘，為數(shù)據(jù)共享、平臺建設掃清行政障礙。同時，尊重基層首創(chuàng)精神，平臺功能設計源于基層建議，應用場景來自基層實踐，真正讓平臺功能從群眾需求與治理痛點中生長出來，確保了平臺“建有所用、用能增效”。膠州市經(jīng)驗表明，推進基層智治既靠高位協(xié)調(diào)破除體制障礙，又靠一線創(chuàng)新激活平臺生命力，切實形成上下貫通的工作合力。

推進基層智治，要堅持數(shù)據(jù)底座與場景應用并重。數(shù)據(jù)是“燃料”、場景是“引擎”。膠州市在數(shù)據(jù)歸集上，采用“向上爭取、橫向聯(lián)動、向下摸排”的立體策略，構(gòu)建全域數(shù)倉，破解了“信息孤島”難題；在數(shù)據(jù)維護上，以“警格+網(wǎng)格”“共享+復用”雙輪驅(qū)動實現(xiàn)動態(tài)更新，確保數(shù)據(jù)“鮮活可用”；在價值轉(zhuǎn)化上，通過特征標簽支撐政策推送、資源匹配等場景落地，形成“以用促建、建用結(jié)合”的良性循環(huán)，回應了基層智治中“數(shù)據(jù)從哪來、如何保鮮活、怎樣用得好”的核心問題。膠州市經(jīng)驗證明，唯有把數(shù)據(jù)底座夯實，建立全域覆蓋、動態(tài)更新、精準應用的數(shù)據(jù)體系，才能讓智慧治理從“概念”走向“實效”。

推進基層智治，要堅持技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新同步。技術(shù)創(chuàng)新與制度保障如同車之兩輪，膠州市“技術(shù)賦能+制度護航”的雙軌模式，為智慧治理長效運行提供了關(guān)鍵支撐。在技術(shù)應用層面，通過“一端統(tǒng)辦”“移動終端”等功能設計，實現(xiàn)治理流程再造，讓基層減負落到實處；在制度建設層面，同步出臺數(shù)據(jù)安全、權(quán)限管理、應用推廣等制度，形成“建管用評”閉環(huán)，破解了各地普遍存在的“技術(shù)建起來、制度跟不上、最終棄用”的困境。膠州市經(jīng)驗表明，必須堅持“技術(shù)創(chuàng)新到哪里，制度保障就跟進到哪里”，通過制度明確權(quán)責、規(guī)范流程、保障安全，讓技術(shù)工具在制度框架內(nèi)充分發(fā)揮效能，才能實現(xiàn)智慧治理的常態(tài)化、長效化。

推進基層智治，要堅持減負賦能與提質(zhì)增效統(tǒng)一。基層智治的初心不是“為技術(shù)而技術(shù)”。膠州市始終圍繞“為基層真減負、為群眾真服務、為治理真賦能”開展平臺設計與優(yōu)化。以“為基層減負”為切入點，通過報表自動生成等功能釋放基層活力，讓干部有更多時間服務群眾；通過數(shù)據(jù)賦能讓治理更精準、服務更溫暖、群眾更滿意。膠州市經(jīng)驗表明，智慧治理的評價標準，終究要看群眾滿意度、干部減負度、治理精準度，唯有始終錨定以人民為中心、以效能為導向的智慧治理理念，才能讓智慧治理真正扎根基層、惠及民生。

來源：山東省委社會工作部

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