城市更新，是一項(xiàng)關(guān)乎千家萬戶福祉、牽動(dòng)城市發(fā)展脈絡(luò)的系統(tǒng)工程。如何讓我們的城市更宜居、更韌性、更智慧？9月24日上午，山東省政府新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會(huì)，對(duì)省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的實(shí)施意見》（以下簡稱“《實(shí)施意見》”）進(jìn)行解讀。

吹風(fēng)會(huì)上，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記任海濤表示，《實(shí)施意見》包括重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑、投融資方式、實(shí)施機(jī)制、組織實(shí)施等5個(gè)部分17條，直指“干什么”“怎么干”“錢從哪里來”“誰來干”四大核心問題。

干什么？

城市更新，首要回答的是“更新什么”的問題。它絕非簡單地推倒重來，而是對(duì)城市肌理的一次精細(xì)修復(fù)與功能重塑。

“《實(shí)施意見》聚焦解決人民急難愁盼問題，圍繞建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，部署了5個(gè)方面任務(wù)，堅(jiān)持靶向施策、系統(tǒng)實(shí)施、為民務(wù)實(shí)。”山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長侯曉濱表示，片區(qū)綜合改造無疑是其中的重中之重，從老舊街區(qū)的微更新到老舊廠區(qū)的轉(zhuǎn)型提質(zhì)，從城中村的有序改造到老舊小區(qū)管線更新、電梯加裝，山東正以“留、改、拆”并舉的思路，在不同空間維度上提升城市宜居性。

今年，120個(gè)片區(qū)綜合更新改造、14.02萬套城中村改造安置住房開工、844個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的目標(biāo)，既是硬指標(biāo)，更是民生承諾。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“補(bǔ)短板”與“提韌性”同步推進(jìn)：完善“快、慢、停”一體化交通網(wǎng)絡(luò)，排查整治燃?xì)?、供排水等管網(wǎng)安全隱患，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，每一項(xiàng)舉措都在為城市筑牢安全屏障。而完善城市服務(wù)功能、提升城市空間品質(zhì)的工作，則讓更新的成果更可感可知，利用存量房屋建設(shè)社區(qū)嵌入式托育、養(yǎng)老設(shè)施，打造“百姓?qǐng)@林”“口袋公園”，優(yōu)化建筑立面與城市家具的藝術(shù)感，這些細(xì)節(jié)的改變，正讓城市成為承載美好生活的容器。

尤為值得關(guān)注的是歷史文化保護(hù)，山東正通過健全“省級(jí)條例+辦法”的保護(hù)制度、推行小規(guī)模漸進(jìn)式微更新、開展專項(xiàng)評(píng)估等方式，讓齊風(fēng)魯韻在城市更新中得以賡續(xù)，避免“大拆大建、拆真建假”的誤區(qū)。

怎么干？

解決了“干什么”，“怎么干”的路徑清晰與否，直接決定著更新行動(dòng)的成效。

過去幾年，山東在城市更新領(lǐng)域已有不少探索。青島、濟(jì)南入選中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)城市，煙臺(tái)、濰坊成為全國首批城市更新試點(diǎn)，4個(gè)項(xiàng)目入選全國典型案例。但“實(shí)踐摸索多、總結(jié)少，路徑不夠清晰”的問題仍客觀存在?！秾?shí)施意見》的出臺(tái)，正是要將零散的經(jīng)驗(yàn)提煉為系統(tǒng)的路徑。

海報(bào)新聞?dòng)浾邚臅?huì)上獲悉，《實(shí)施意見》在研究前期各地開展城市更新的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，提煉形成完整的城市更新實(shí)施路徑，包括全面開展城市體檢、編制完善相關(guān)規(guī)劃、謀劃生成優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、科學(xué)設(shè)置規(guī)劃要求、探索多種供地方式等5個(gè)方面，通過全周期管理，指導(dǎo)城市更新有序有效開展。

尤為引人注目的是在規(guī)劃和土地政策上的創(chuàng)新突破，山東省自然資源廳副廳長李新閣介紹，山東將支持各市探索與存量空間盤活相適應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施管理路徑，在土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用、用途合理轉(zhuǎn)換等方面為城市更新項(xiàng)目實(shí)施提供支撐。確實(shí)難以達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的老城區(qū)、歷史街區(qū)改造項(xiàng)目，允許各市以“不低于現(xiàn)狀”為原則，合理確定建筑間距、密度、日照標(biāo)準(zhǔn)等條件。對(duì)已審查通過建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的城市更新項(xiàng)目，支持帶方案供地，大幅縮短審批時(shí)間。對(duì)于老舊小區(qū)周邊的零散邊角地、插花地，如果確實(shí)不具備單獨(dú)供地條件，可經(jīng)批準(zhǔn)后按照劃撥或協(xié)議有償使用方式供應(yīng)。

同時(shí)，山東還將率先在濟(jì)南、青島等特大城市開展存量空間深度評(píng)估，并健全規(guī)劃“定期體檢、五年評(píng)估”制度，這意味著城市更新將建立在更加科學(xué)、透明的數(shù)據(jù)底座和動(dòng)態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)之上。

錢從哪里來？

資金是城市更新的血液。面對(duì)龐大的更新需求，根據(jù)《實(shí)施意見》，山東將推動(dòng)建立投入產(chǎn)出能平衡、政府財(cái)力能承受、項(xiàng)目運(yùn)營能持久的可持續(xù)融資模式，在不新增隱性債務(wù)前提下，鼓勵(lì)有條件的地方通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息給予資金支持；對(duì)可經(jīng)營、可出售、可出租的城市更新項(xiàng)目或資產(chǎn)，優(yōu)先通過市場化運(yùn)作；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)差異化、組合化信貸產(chǎn)品，統(tǒng)籌運(yùn)用好各類資金，取長補(bǔ)短，形成“資金拼盤”。

山東省發(fā)展和改革委二級(jí)巡視員楊興水介紹，2023年以來，全省累計(jì)爭取中央預(yù)算內(nèi)、增發(fā)國債、超長期特別國債等城市更新領(lǐng)域政策性資金近500億元，重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)、老舊小區(qū)改造等1200多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極吸引民間資本參與，實(shí)施城市供水、供熱、污水處理等項(xiàng)目。下一步，山東推動(dòng)建立健全多元化、多層級(jí)的資金投入機(jī)制，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）模式在城市更新領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)各市探索“融投建管營”一體化模式，充分挖掘項(xiàng)目價(jià)值，形成可持續(xù)的城市更新模式。

誰來干？

城市更新絕非“政府單打獨(dú)斗”，而是要構(gòu)建“共商、共建、共治、共享”的格局。

《實(shí)施意見》從擴(kuò)展項(xiàng)目組織形式、創(chuàng)新實(shí)施模式、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保障、引導(dǎo)社會(huì)參與四個(gè)方面，為多元主體參與搭建平臺(tái)。鼓勵(lì)原有產(chǎn)權(quán)人積極參與更新并共享收益，支持各類企業(yè)從短期工程承包商向長期運(yùn)營服務(wù)商轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)咨詢、法律等專業(yè)機(jī)構(gòu)深度介入。在項(xiàng)目實(shí)施模式上，強(qiáng)調(diào)策劃、融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的一體化解決方案，并探索跨區(qū)域、多項(xiàng)目捆綁、近遠(yuǎn)期結(jié)合等多種資金平衡模式，旨在提升項(xiàng)目的整體效率和吸引力。而群眾的聲音更是不可或缺，通過市民服務(wù)熱線、城市管理進(jìn)社區(qū)等機(jī)制，“問需于民、問計(jì)于民、問效于民” 正成為常態(tài)。（孫靚）

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