黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行，為統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

　　法律實施一年多，十四屆全國人大常委會就決定開展黃河保護法執(zhí)法檢查，旨在推動法律全面有效實施，推進各級政府一體抓好黃河保護和治理，用法治力量推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　今年6月至9月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組先后赴山西、山東、河南、陜西、青海、甘肅、寧夏等7?。ㄗ灾螀^(qū)）的17個地市開展檢查。此前，全國人大環(huán)資委赴四川開展前期調(diào)研，并在內(nèi)蒙古召開座談會，此次執(zhí)法檢查實現(xiàn)沿黃9省區(qū)的全覆蓋。

　　黃河保護法實施一年多來，各有關(guān)地區(qū)和部門落實重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，認真貫徹實施黃河保護法，履行法定職責，出臺配套法規(guī)，依法推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。

　　加強生態(tài)保護，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

　　位于山東省泰安市東平縣的東平湖是山東第二大淡水湖，同時也是國務院確定的黃河流域唯一重要蓄滯洪區(qū)。

　　“近年來，我們推進清網(wǎng)凈湖、控砂禁石、拆違除障等清湖攻堅九大行動，全面開展山體綠化、礦山修復、環(huán)湖生態(tài)廊道和生態(tài)隔離帶建設等生態(tài)保護修復工作?！睎|平縣有關(guān)負責人說，昔日臟亂差的庫區(qū)經(jīng)過綜合治理已經(jīng)變了模樣，“目前，東平湖水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類標準以上，魚類、鳥類也日漸增多?！?/p>

　　從青藏高原出發(fā)，一路穿高山、越峽谷，直至山東東營匯入渤?！徘S河，奔流激蕩。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶。然而，多年來，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護問題突出：水土流失面積占流域土地面積比例較大；上中下游生態(tài)易退化，恢復難度極大且過程緩慢；部分地區(qū)污染排放強度較高。

　　針對生態(tài)環(huán)境保護中的突出問題，黃河保護法專章規(guī)定“生態(tài)保護與修復”“污染防治”，明確提出“國家加強黃河流域生態(tài)保護與修復”“國家加強黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”等法律規(guī)定。這也是此次執(zhí)法檢查的一項重點內(nèi)容。

　　國務院相關(guān)部門和沿黃9省區(qū)落實黃河保護法相關(guān)規(guī)定，強化生態(tài)保護修復與污染防治，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以持續(xù)改善。

　　一組數(shù)據(jù)為證：黃河干線全線連續(xù)兩年達到Ⅱ類水質(zhì)，流域84.9%的區(qū)域植被覆蓋度呈上升趨勢；2023年，沿黃9省區(qū)完成造林2541.38萬畝，種草改良5200.92萬畝；排查18萬公里河湖岸線，查出8萬余個入河排污口；持續(xù)開展黃河流域“清廢行動”，清理整治固體廢物1.1億余噸。

　　黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但依然存在生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境基礎(chǔ)設施缺口較大、農(nóng)業(yè)面源污染治理仍需加強、環(huán)境風險隱患不容忽視等問題。對此，執(zhí)法檢查組建議，進一步提高上游水源涵養(yǎng)能力，加大沙化土地和水土流失治理力度，保護修復下游濕地生態(tài)系統(tǒng)，推動構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。

　　堅持“四水四定”，推進水資源節(jié)約集約利用

　　在寧夏吳忠市，黃河穿城而過，干支流縱橫交錯，滔滔不絕的黃河水孕育了美麗的“塞上江南”風光。

　　“寧夏全境都屬于黃河流域，嚴重依賴黃河水。隨著用水需求剛性增長，水資源供需矛盾日益突出，貫徹落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的水資源節(jié)約集約利用原則對于寧夏具有特殊性、重要性和緊迫性?！睂幭乃块T有關(guān)負責人說，寧夏出臺“四水四定”實施方案、用水權(quán)改革實施意見、用水權(quán)管控指標方案，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應，做到“有多少湯泡多少饃”。

　　黃河流域水資源總量僅是長江的7%，卻承擔了全國12%人口、17%耕地、50多個大中城市的供水任務，供需矛盾十分突出?！熬徘S河萬里沙”，水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，更是黃河復雜難治的癥結(jié)所在。

　　“節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細算”，這是黃河保護法對黃河流域水資源利用規(guī)定的重要原則。黃河保護法還要求在黃河流域組織建設水沙調(diào)控和防洪減災工程體系，完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機制，規(guī)定“國家實行黃河流域水沙統(tǒng)一調(diào)度制度”。

　　執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，黃河保護法條款正在得以逐步落實。有關(guān)部門加強水資源配置和統(tǒng)一調(diào)度，實施水資源稅費差別化征收政策，加強灌區(qū)建設及節(jié)水改造，引導各方面節(jié)約用水，提升水資源利用效率。開展流域用水權(quán)交易，黃河流域已完成交易水量達2.7億立方米。2023年，沿黃9省區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2018年下降22.8%、40.9%。黃河干流實現(xiàn)連續(xù)25年不斷流。

　　在保障黃河流域防洪安全方面，各地各部門按照黃河保護法要求，積極完善水沙調(diào)控和防洪工程體系，黃河下游1371公里標準化堤防全面建成。實施水沙統(tǒng)一調(diào)度，強化河道綜合治理，清理河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建，確保行洪、滯洪、沉沙功能不受影響。

　　執(zhí)法檢查組建議，實施最嚴格的水資源節(jié)約集約利用制度，強化水資源剛性約束，科學配置水資源，進一步打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。持續(xù)提升水沙調(diào)控和防災減災能力，健全水沙調(diào)節(jié)機制，全力保障黃河安瀾。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護

　　“地上不長草，風吹石頭跑。一年一場風，從春刮到冬?！蔽挥谇嗪Ｊ『Ｄ喜刈遄灾沃莨埠涂h東南部的塔拉灘，曾是荒無人煙的戈壁。如今，這里卻建起了千萬千瓦級的太陽能生態(tài)發(fā)電園區(qū)。光伏板將陽光轉(zhuǎn)化為源源不斷的電能，輸送到1500多公里外的河南等地，有效支持了沿途各地的經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　據(jù)國家電投集團黃河上游水電開發(fā)有限責任公司海南分公司有關(guān)負責人介紹，光伏園區(qū)建成3年后的子陣區(qū)內(nèi)風速降低了約50%，土壤水分蒸發(fā)量減少了30%，植被覆蓋率達到80%。

　　黃河保護法明確規(guī)定：促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應當堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局。

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，各地各部門在貫徹落實黃河保護法、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展方面積極開展新探索，取得了明顯成效：在黃河上游沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)推進大型風電光伏基地建設，非化石能源發(fā)電裝機占全部裝機比重超過48%；黃河流域研發(fā)經(jīng)費投入占全國比重已達20.56%，增速超過全國平均水平。

　　黃河流域是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地，保護弘揚黃河文化就是傳承歷史文脈和民族根脈。黃河保護法專門對黃河文化的保護傳承弘揚作出規(guī)定，要求國務院文化和旅游主管部門會同國務院有關(guān)部門編制并實施黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動黃河文化體系建設。

　　截至目前，文化遺產(chǎn)保護、黃河文化研究等工作取得積極進展：多部門聯(lián)合印發(fā)《黃河國家文化公園建設保護規(guī)劃》《黃河文物保護利用規(guī)劃》，沿黃9省區(qū)分別出臺分省規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃；陜西省實施石峁、太平遺址等重大考古項目，加強秦始皇帝陵、漢長安城等大遺址保護展示；甘肅省加強黃河文物資源調(diào)查，持續(xù)推進莫高窟、炳靈寺石窟等重要石窟寺保護展示工作；河南省組建黃河文化研究院、黃河考古研究院。

　　執(zhí)法檢查組對各地各部門保護傳承弘揚黃河文化的創(chuàng)新探索給予了充分肯定，同時建議深入挖掘黃河文化內(nèi)涵，加強黃河文化整體性、系統(tǒng)性保護，鑄牢中華民族共同體意識，打造中華文明的亮麗名片。

　　《 人民日報 》（ 2024年12月18日 07 版）

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