濟(jì)南市一家企業(yè)2020年至今欠繳污水處理費(fèi)，當(dāng)?shù)厮畡?wù)局作出追繳污水處理費(fèi)的行政決定書，但該企業(yè)不服，認(rèn)為公司的排污管線此前曾被區(qū)水務(wù)局無償征用過，不應(yīng)再繳污水處理費(fèi)。在山東省濟(jì)南市司法局法官聯(lián)絡(luò)工作室，濟(jì)南市中級(jí)人民法院行政庭劉繼英庭長(zhǎng)與濟(jì)南市司法局復(fù)議應(yīng)訴處王宣東處長(zhǎng)就該案進(jìn)行了熱烈的討論，討論的焦點(diǎn)是某企業(yè)欠繳的污水處理費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)追繳。劉庭長(zhǎng)說，城鄉(xiāng)水務(wù)局作出追繳決定符合法律規(guī)定，但確實(shí)存在公司排污管線此前被無償征用的事實(shí)，企業(yè)訴求具有一定合理性，建議多做調(diào)解工作，實(shí)質(zhì)性化解糾紛。王處長(zhǎng)也認(rèn)為應(yīng)從問題癥結(jié)出發(fā)，立即協(xié)調(diào)區(qū)水務(wù)局實(shí)質(zhì)化解糾紛。幾天后，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，某區(qū)水務(wù)局決定從追繳的污水處理費(fèi)中扣減征用公司管線的相關(guān)費(fèi)用，某企業(yè)主動(dòng)繳納費(fèi)用并撤回復(fù)議申請(qǐng)。

該案是“行政復(fù)議行政訴訟法官聯(lián)絡(luò)工作室”成立以來，行政審判機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)聯(lián)手成功化解的首例行政糾紛案例。

為加強(qiáng)行政訴訟與行政復(fù)議有效銜接，更好地發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，近日，濟(jì)南市中級(jí)人民法院聯(lián)合濟(jì)南市司法局成立山東省首家“行政復(fù)議行政訴訟法官聯(lián)絡(luò)工作室”，合力推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。

建章立制 暢通復(fù)議銜接

社會(huì)生活日趨豐富，行政糾紛日趨復(fù)雜，為更好發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)，讓行政復(fù)議成為化解行政爭(zhēng)議的主戰(zhàn)場(chǎng)迫在眉睫。濟(jì)南市中級(jí)人民法院與濟(jì)南市司法局共同印發(fā)《推進(jìn)依法行政 共促爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解 協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見》，建立了復(fù)議訴訟銜接、日常聯(lián)絡(luò)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)會(huì)商等十項(xiàng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，從制度上打通行政訴訟與行政復(fù)議銜接的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

便民宣傳 引導(dǎo)復(fù)議先行

濟(jì)南市兩級(jí)法院在立案大廳擺放行政復(fù)議優(yōu)勢(shì)宣傳標(biāo)識(shí)，設(shè)立受理轉(zhuǎn)送窗口，為當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議提供便利措施。對(duì)于復(fù)議前置案件，依法審查并向當(dāng)事人釋明應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，避免當(dāng)事人走彎路。對(duì)于處于復(fù)議申請(qǐng)期的案件，積極向當(dāng)事人講明相關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇行政復(fù)議渠道化解行政爭(zhēng)議。今年以來，濟(jì)南市行政復(fù)議案件數(shù)量超過行政訴訟案件數(shù)量，行政復(fù)議吸附行政糾紛的效能已初步凸顯。

長(zhǎng)效聯(lián)絡(luò) 提升復(fù)議效能

濟(jì)南市兩級(jí)法院與同級(jí)司法局建立長(zhǎng)效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，一是建立負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)制度，定期對(duì)法治政府建設(shè)等重大事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商；二是每周安排行政庭法官到復(fù)議機(jī)關(guān)參與疑難復(fù)雜法律適用問題研討，為復(fù)議階段實(shí)質(zhì)化解行政糾紛出謀劃策。“行政復(fù)議行政訴訟法官聯(lián)絡(luò)工作室”為密切日常聯(lián)絡(luò)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)會(huì)商提供了便利條件，有利于行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用進(jìn)一步發(fā)揮。今年以來，濟(jì)南市經(jīng)行政復(fù)議后行政訴訟案件、行政機(jī)關(guān)敗訴率等較去年同期均有所下降，案件調(diào)解和解數(shù)明顯上升，行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議主渠道作用初步凸顯。

凝聚合力 促進(jìn)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解

今年1月和7月，濟(jì)南市舉辦了兩屆行政審判、行政復(fù)議、行政執(zhí)法同堂培訓(xùn)，有效加強(qiáng)了溝通協(xié)同，促進(jìn)執(zhí)法司法理念和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。為貫徹雙贏多贏共贏理念，形成實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議合力，濟(jì)南市中級(jí)人民法院創(chuàng)新“1+3+N”行政爭(zhēng)議化解機(jī)制，“1”是指以行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解為目標(biāo)，“3”是指在糾紛預(yù)防階段、行政復(fù)議階段、行政訴訟階段同向發(fā)力，“N”是指凝聚多元解紛合力，努力實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯！?+3+N”行政爭(zhēng)議化解機(jī)制有效凝聚了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解多方力量，今年以來，濟(jì)南市行政訴訟案件調(diào)解撤訴近900件，調(diào)解撤訴率超過30%。（孫輝妮 陳鵬）

來源：濟(jì)南市中級(jí)人民法院

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