以網(wǎng)絡外賣、直播帶貨、即時配送等為主要形式的平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為消費主流，加強平臺經(jīng)濟監(jiān)管、促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展是新形勢下市場監(jiān)管部門面臨的新課題。

以青島為例，目前全市平臺入網(wǎng)業(yè)戶31.5萬戶，涵蓋大多數(shù)消費領域，其中餐飲外賣業(yè)戶最多（美團1.65萬戶、“餓了么”1.81萬戶，日銷售量40余萬份），消費投訴也最為集中（今年上半年接處網(wǎng)絡平臺投訴2.56萬起，其中餐飲類投訴5328件，占比21%）。

為此，青島市市場監(jiān)管局結合青島作為旅游城市，餐飲消費關注度高的實際，聚焦平臺餐飲外賣監(jiān)管難點，從“小切口”入手，創(chuàng)新推行“市場監(jiān)管放心碼”（以下簡稱“放心碼”），實現(xiàn)信用倒逼、數(shù)據(jù)賦能、正向引流、精準監(jiān)管，推動平臺經(jīng)濟健康良性發(fā)展。今年5月份“放心碼”實施以來，平臺餐飲類投訴同比下降17.96%，全市餐飲類消費投訴同比下降23%。

線下餐飲賦碼監(jiān)管，“放心碼”進行信用倒逼

青島現(xiàn)有中小餐飲8.4萬戶，其中平臺中小餐飲2.5萬戶，占網(wǎng)絡平臺外賣主體95%以上，業(yè)戶數(shù)量多散廣、食品加工不規(guī)范、消費投訴多、基層監(jiān)管壓力大等問題較為集中。為此，青島市局融合信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，創(chuàng)新推行“放心碼”，以信用監(jiān)管倒逼中小餐飲規(guī)范經(jīng)營。

一是以信用公開為核心，通過數(shù)據(jù)賦能創(chuàng)新“放心碼”信用公示載體。消費者與餐飲業(yè)戶之間的信息壁壘是餐飲食品安全和消費糾紛多發(fā)的重要原因。青島市局通過創(chuàng)新開發(fā)“放心碼”，以數(shù)字化手段激活業(yè)戶信用數(shù)據(jù)，打通信用公示的“最后一公里”，保障消費者知情權、選擇權和監(jiān)督權，實現(xiàn)“一碼通查、一碼通辦、一碼通管”?！耙淮a通查”就是按照“群眾關心什么，我們就公示什么”的思路，向消費者公示業(yè)戶基本信息（經(jīng)營范圍、注冊地址等主體信息）、良好信息（消費環(huán)境、食品安全等榮譽信息）、警示信息（消費投訴、食品安全、行政處罰等負面信息）三項內容，并用綠黃紅三色標明業(yè)戶正常經(jīng)營、異常經(jīng)營、違法失信三種信用狀態(tài)，設置“商家亮諾”“直通老板”“我要投訴”三項互動功能。“一碼通辦”就是經(jīng)營者可通過“放心碼”獲取法規(guī)查詢、辦理年報、信用修復、信息變更、自查上報等服務?！耙淮a通管”就是監(jiān)管者可以掃碼進行現(xiàn)場檢查、調查取證、監(jiān)督抽檢、投訴調解，并自動發(fā)送企業(yè)自查、限期整改、專項整治等通知。通過“放心碼”將消費者、經(jīng)營者、監(jiān)管者三方串聯(lián)到一個平臺，目前青島市局已建立“放心碼”通用數(shù)據(jù)標準，累計歸集碼上信息130余萬條。

二是以線下餐飲為突破，通過掃碼監(jiān)督實現(xiàn)“放心碼”放心消費。青島市局按照“一戶一碼”原則，對每家餐飲經(jīng)營業(yè)戶研發(fā)專屬二維碼，通過對餐飲業(yè)戶賦碼貼碼，消費者可以掃碼了解業(yè)戶信用信息，自主選擇就餐業(yè)戶，實現(xiàn)正向引流和激勵。為確?！胺判拇a”實用好用管用，青島市局先期在重點餐飲街區(qū)試點，根據(jù)消費者、商戶和基層監(jiān)管人員意見，進一步提升“碼上”信息質量，逐步拓展“放心碼”覆蓋范圍。目前已在全市1.8萬多家餐飲店的門頭和就餐區(qū)域張貼“放心碼”，并通過新聞媒體、微視頻、公眾號等，加大“放心碼”推廣和宣傳力度，提升“放心碼”的知曉度和掃碼率，引導消費者形成“先掃碼、再就餐”的消費習慣?！胺判拇a”實施以來，消費者累計掃碼消費91648次，最高單店掃碼825次，得到了消費者的充分認可，普遍表示“放心碼”確實“碼”上知曉、讓人放心。

三是以誠信經(jīng)營為目標，通過信用倒逼推動業(yè)戶自律規(guī)范。“放心碼”實施以來，通過經(jīng)營者信用信息公開、消費者自主選擇，以深刻的現(xiàn)實教育，倒逼經(jīng)營者更加珍惜和維護信用，更加積極主動地處理消費者訴求，自覺做到誠信經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營，業(yè)戶的自律意識得到明顯提高?！胺判拇a”公示業(yè)戶警示信息采取反向約束與正向激勵相結合的思路，以一個月為期限，上一個月的投訴、檢查等負面信息在本月公示，本月整改到位了予以歸零，引導業(yè)戶知錯就改、不斷提升。特別是“放心碼”“直通老板”將消費糾紛放到碼上、解決在萌芽，目前消費者通過“放心碼”“直通老板”功能，累計撥打經(jīng)營者電話6916次，就地化解了消費糾紛。530余家賦碼業(yè)戶通過“放心碼”“一碼通辦”功能，主動申請碼上信用修復，市場監(jiān)管部門移出異常經(jīng)營名錄97家次，撤下行政處罰公示信息18條，撤下碼上投訴公示信息561條；經(jīng)跟蹤監(jiān)測，上述餐飲服務單位未再發(fā)生被投訴和行政處罰情況。

打通線上平臺數(shù)據(jù)通道，“放心碼”鏈接平臺規(guī)范與部門監(jiān)管

平臺企業(yè)是網(wǎng)絡餐飲安全監(jiān)管的“第一責任人”，但目前網(wǎng)絡平臺存在對入網(wǎng)業(yè)戶審查把關不嚴、跟進管理不到位等問題，造成入網(wǎng)業(yè)戶良莠不齊，甚至一些無證無照的“幽靈外賣”混入平臺經(jīng)營，存在較大的安全風險隱患。青島市局在線下餐飲賦碼監(jiān)管的基礎上，通過“放心碼”著力打通平臺數(shù)據(jù)，實施線上線下餐飲安全同步拓展、同步監(jiān)管。

一是突破平臺企業(yè)與監(jiān)管部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。在“放心碼”應用調研中發(fā)現(xiàn)，因為平臺企業(yè)和監(jiān)管部門數(shù)據(jù)不通不連，雙方都采用購買第三方服務的方式來查驗上網(wǎng)業(yè)戶證照信息的真實性，彼此的數(shù)據(jù)阻隔造成部分業(yè)戶數(shù)據(jù)失真、監(jiān)管失效。為此，青島市局率先在數(shù)據(jù)共享共用上破題，與美團、餓了么網(wǎng)絡外賣平臺打通數(shù)據(jù)通道，通過“放心碼”進行彼此數(shù)據(jù)交換，掃清監(jiān)管盲區(qū)。雙方根據(jù)需要互列數(shù)據(jù)清單，構建數(shù)據(jù)交換接口，約定數(shù)據(jù)的范圍、條目、語義和頻次，定期自動推送和抓取數(shù)據(jù)清單范圍內的信息，市場監(jiān)管部門向平臺推送新增、變更和注銷、吊銷的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可等信息，平臺向市場監(jiān)管部門提供網(wǎng)上業(yè)戶信息、門頭信息和經(jīng)營信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時互聯(lián)。

二是嚴格線上線下數(shù)據(jù)對比核查，全面清掃安全隱患。在確保雙方信息資源安全的基礎上，青島市局與平臺方深化數(shù)據(jù)協(xié)作，開展數(shù)據(jù)清洗對比核查，通過“掃雷除患”，著力解決線上平臺業(yè)戶信息不實，線下實體監(jiān)管“盲區(qū)”的問題。平臺根據(jù)監(jiān)管部門提供的商戶監(jiān)管信息，自動查驗商戶提交信息的真?zhèn)危酱偕虘舾滦畔?，主動公示證照信息、日常監(jiān)管信息等，讓消費者買得放心；監(jiān)管部門將平臺推送的商戶信息對口歸集到線下對應實體，主動查驗商戶是否存在無照經(jīng)營、超期經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為，讓“幽靈外賣”“碼”上現(xiàn)形。通過對平臺3.2萬戶餐飲服務商家逐項比對核實，共發(fā)現(xiàn)問題主體528戶，平臺整改下架無證無照“幽靈”商戶116戶，更新平臺公示數(shù)據(jù)412戶，刪除了21條社會信用代碼重復數(shù)據(jù)。

三是實施“放心碼”平臺全覆蓋，著力規(guī)范線上食品安全。青島市局在做好與美團、“餓了么”平臺技術對接、法律合規(guī)和端口展示等基礎上，推動“放心碼”在平臺消費端口展示，對美團、“餓了么”兩大平臺2.5萬家在線餐飲業(yè)戶精準投放“放心碼”鏈接，實現(xiàn)平臺餐飲業(yè)戶“放心碼”全覆蓋，目前消費者已網(wǎng)上掃碼查詢51424次。同時為強化平臺企業(yè)食品安全社會責任，召開全市電商企業(yè)行政指導座談會，專題約談了“美團”“餓了么”等餐飲外賣平臺，聯(lián)合美團餓了么平臺、青島市廣播電視臺開展“食安青島·e碼呈現(xiàn)”網(wǎng)絡展播，提升“放心碼”網(wǎng)絡影響力，真正讓網(wǎng)絡外賣“訂得放心、吃得安心”。

探索線上線下一體監(jiān)管，“放心碼”提升綜合監(jiān)管效能

線上線下監(jiān)管脫節(jié)、“兩張皮”問題是深化平臺經(jīng)濟監(jiān)管必須破解的工作難點，青島市局通過拓展“放心碼”線上線下應用場景，豐富完善“放心碼”功能，積極推動線上線下融合監(jiān)管。

一是貫通線上線下大數(shù)據(jù)分析，提升精準監(jiān)管能力。青島市局深挖線上線下數(shù)據(jù)資源綜合利用，將線上業(yè)戶的消費、口碑、投訴、差評等信息數(shù)據(jù)“拿下來”，將線下實體的經(jīng)營、監(jiān)管、信用等信息數(shù)據(jù)“拿上去”，綜合進行梳理分析，線上線下一體化監(jiān)管，對消費投訴集中、差評多、網(wǎng)絡訂餐量大的業(yè)戶及網(wǎng)紅餐飲店，組織線上線下集中檢查和食品安全抽檢，已組織抽檢283批次。對一個月內累計投訴3次以上的33家賦碼餐飲單位列為日常監(jiān)管重點，其中27家信用風險等級從A級提升到B級，6家從B級提升到C級。

二是拓展線上線下應用場景，提升“放心碼”覆蓋面。在總結平臺餐飲監(jiān)管經(jīng)驗的基礎上，將“放心碼”向全市1079家中小學校園食堂推廣使用，賦碼公示中小學校食堂信用、抽檢、監(jiān)督檢查等信息，增加對中小學食堂的評價和投訴功能模塊，并將校園食堂“明廚亮灶”視頻接入“放心碼”平臺，方便學生及家長掃碼監(jiān)督。聯(lián)合市文旅局，對全市2062家旅行社、商演團體、星級酒店進行“放心碼”賦碼公示，在全市主要旅游景區(qū)推廣“信用+文旅”消費新場景，將“吃得放心”向“住得放心”“玩得放心”拓展。

三是深化線上線下“放心碼”功能，提升智慧監(jiān)管效能。積極運用“放心碼”相對成熟的雙向信用信息核對功能，探索破解預付卡消費難題，對接支付寶等線上平臺，嘗試在課外教培、瑜伽健身、醫(yī)療美容等預付消費重點領域，以“放心碼”為媒介，推行“先享后付”的預付消費新模式。將“放心碼”納入市場監(jiān)管部門“智慧監(jiān)管一體化”平臺建設，構建監(jiān)管部門、平臺和業(yè)戶三方共享共建工作機制，將更多的主體資質、檢驗檢測、監(jiān)管執(zhí)法等信息擴充到“放心碼”數(shù)據(jù)平臺，實施以大數(shù)據(jù)為基礎的精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管資源配置效率。(成軒)

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