青島法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，在上級(jí)法院的有力指導(dǎo)下，在住建主管部門的聯(lián)動(dòng)配合下，青島中院堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念，健全完善制度機(jī)制、搭實(shí)平臺(tái)建設(shè)管理、充實(shí)專業(yè)化調(diào)解資源，不斷推進(jìn)住建領(lǐng)域矛盾糾紛“總對總”訴調(diào)對接工作在青島地區(qū)落地落實(shí)。

健全制度機(jī)制，夯實(shí)訴調(diào)對接工作基礎(chǔ)

堅(jiān)持高站位凝聚共識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)住建領(lǐng)域“總對總”訴調(diào)對接工作的重大意義，主動(dòng)將對接觸角向前延伸。一是深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)山東高院與省住建廳聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見和試點(diǎn)方案，與青島市住建局、市城管局聯(lián)合簽訂《關(guān)于在全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)“總對總”在線訴調(diào)對接機(jī)制的試點(diǎn)工作方案》，細(xì)化責(zé)任分工，形成司法行政協(xié)同配合、行業(yè)組織積極參與的多元解紛格局。二是強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。暢通與住建部門信息交流渠道，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)同推進(jìn)住建糾紛源頭治理。每季度定期分析研判各條線司法審判數(shù)據(jù)，延伸司法職能主動(dòng)做好行業(yè)司法建議、發(fā)布行業(yè)典型案例、制發(fā)行業(yè)白皮書等，推動(dòng)住建部門完善預(yù)防機(jī)制。與住建部門協(xié)同跟進(jìn)開展風(fēng)險(xiǎn)排查、合規(guī)指導(dǎo)，切實(shí)把會(huì)商成果轉(zhuǎn)化為提升糾紛源頭預(yù)防的強(qiáng)大助力。三是探索調(diào)解保障機(jī)制。以“市場化+財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障”為原則，落實(shí)調(diào)解經(jīng)費(fèi)分類保障激勵(lì)政策，以“一案一補(bǔ)”“以案定補(bǔ)”調(diào)解經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策為基礎(chǔ)，以商事調(diào)解、律師調(diào)解為主體推進(jìn)解紛調(diào)解的市場化供給側(cè)改革，激發(fā)行業(yè)力量參與調(diào)解的積極性。

搭實(shí)平臺(tái)建設(shè)，完善訴調(diào)對接工作流程

多措并舉推進(jìn)工作落實(shí)，形成“一平臺(tái)調(diào)解、全流程在線、菜單式服務(wù)、一體化解紛”的多元解紛新格局。一是落實(shí)管理體系建設(shè)。中院立案一庭和市住建局執(zhí)法協(xié)調(diào)處、市城管局物業(yè)管理處3部門組建市住房城鄉(xiāng)建設(shè)民事糾紛調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)一全市住建糾紛訴調(diào)對接工作。由市建緯調(diào)解中心、市造價(jià)協(xié)會(huì)等7個(gè)市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)共同組建市住房建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛調(diào)解事務(wù)聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立完善管理制度，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。二是強(qiáng)化訴調(diào)對接工作。通過與住建主管部門單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等簽署糾紛化解戰(zhàn)略協(xié)議、設(shè)立專門調(diào)解室等方式建立大調(diào)解格局，推進(jìn)住建糾紛訴前實(shí)質(zhì)化解紛在青島落地生根。轄區(qū)法院與住建部等13家“總對總”部委下的25家調(diào)解資源實(shí)現(xiàn)對接，著力強(qiáng)化訴前案件委派力度，通過“總對總”訴前委派調(diào)解住建領(lǐng)域糾紛554件，調(diào)解成功437件。三是創(chuàng)優(yōu)特色解紛模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)采用爭議評審、仲裁、公證、調(diào)解等多種解紛方式，形成“調(diào)解在前、訴訟斷后”的遞進(jìn)解紛格局。與市建緯調(diào)解中心、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)協(xié)會(huì)、造價(jià)協(xié)會(huì)等開展評調(diào)裁一體化工作。自機(jī)制運(yùn)行以來，通過爭議評審機(jī)制，訴外化解糾紛2124件。推進(jìn)訴中適用專家爭議評審意見，實(shí)現(xiàn)案件審理提質(zhì)增效。膠州法院成立市首個(gè)“法正寧和” 物業(yè)糾紛多元化解工作室，推進(jìn)物業(yè)糾紛集約化解。自2023年9月以來，已化解物業(yè)糾紛241件。城陽法院抓關(guān)鍵、保交房，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工延誤糾紛，推動(dòng)656套房產(chǎn)復(fù)工續(xù)建，入選山東法院訴前調(diào)解典型案例。

強(qiáng)化隊(duì)伍管理，提升訴調(diào)對接工作水平

堅(jiān)持專業(yè)定位，吸納專業(yè)技術(shù)組織和人員參與糾紛化解，激活解紛力量，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。一是豐富充實(shí)解紛資源。依托人民法院調(diào)解平臺(tái)將包括行業(yè)專家、技術(shù)人員等178名行業(yè)性專業(yè)性力量吸納進(jìn)解紛隊(duì)伍，凝聚起高效解紛合力。邀請省、市兩級(jí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)協(xié)會(huì)、青島建緯城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)解中心等3家專業(yè)性調(diào)解單位入駐調(diào)解平臺(tái)。健全考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督、退出機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整調(diào)解名冊。二是規(guī)范調(diào)解工作流程。提倡在建設(shè)工程合同中載入多元解紛條款，實(shí)現(xiàn)糾紛源頭分流。落實(shí)調(diào)解自愿原則，安排專人依托訴前監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件流程管控，糾紛化解全程留痕。強(qiáng)化司法確認(rèn)工作，對訴前調(diào)解成功，需要出具法律文書的，以“訴前調(diào)書”“訴前調(diào)確”出具，并賦予強(qiáng)制執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)在線解紛更加規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化。三是強(qiáng)化調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立聯(lián)合調(diào)解培訓(xùn)制度，根據(jù)住建糾紛調(diào)解工作面臨的新情況、新問題以及糾紛成訟的特點(diǎn)等，從平臺(tái)運(yùn)行、調(diào)解技巧、調(diào)解方案、調(diào)解程序等方面定期組織調(diào)解員學(xué)習(xí)，提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)技能，指導(dǎo)調(diào)解員依法有效開展調(diào)解工作。

下一步，青島法院將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，持續(xù)深入開展住建領(lǐng)域“總對總”在線訴調(diào)對接工作，加強(qiáng)與住建部門工作聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)包括住建領(lǐng)域在內(nèi)的各類矛盾糾紛源頭化解，努力為住建領(lǐng)域“總對總”訴調(diào)對接工作探索青島經(jīng)驗(yàn)，更好滿足人民群眾對“安居”生活的美好期盼。

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