營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、創(chuàng)新力。近年來，山東以“一次辦好”改革為主線，以營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動、政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程為抓手，推動營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，營商環(huán)境建設(shè)整體水平位列全國第一方陣。

　　2月7日，山東省2022年工作動員大會在濟(jì)南舉行。與以往的“開年大會”比較，這次大會強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力，重點(diǎn)抓好“十大創(chuàng)新”。

　　今天，大眾日報繼續(xù)刊發(fā)報道，聚焦山東“加強(qiáng)營商環(huán)境創(chuàng)新”，通過深度解讀、創(chuàng)新速評、典型案例等組合報道，詳解山東創(chuàng)新營商環(huán)境的新舉措新部署。

　　營商環(huán)境爭先進(jìn)位 成就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土

　　——聚焦山東省2022年工作動員大會③

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。土壤質(zhì)量好不好、肥力夠不夠，直接關(guān)系到一個區(qū)域資源要素能否集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否擁有持續(xù)的活力和后勁。近年來，山東以“一次辦好”改革為主線，以營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動、政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程為抓手，推動營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，營商環(huán)境建設(shè)整體水平位列全國第一方陣。

　　如何培育更肥沃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，讓優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境助力山東實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”？山東省2022年工作動員大會指明了方向——加強(qiáng)營商環(huán)境創(chuàng)新，開展“創(chuàng)新提升行動”，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)溫馨的服務(wù)環(huán)境，在全國第一方陣中持續(xù)爭先進(jìn)位。

　　打造便捷高效政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)辦事更方便

　　便捷高效的政務(wù)服務(wù)是吸引投資的要素，是良好營商環(huán)境的重要組成部分。而要進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量效率，則有賴于數(shù)字化創(chuàng)新的深度驅(qū)動。

　　通過“愛山東”移動政務(wù)服務(wù)平臺出示電子身份證二維碼，無需攜帶實(shí)體證照就可完成身份驗(yàn)證識別進(jìn)行不動產(chǎn)登記，這是山東省多地“無證明城市”建設(shè)的新成效之一。今年“無證明之省”建設(shè)將在全省范圍正式啟動。

　　“通過‘無證明之省’建設(shè)，辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)無需再到相關(guān)單位開具證明，而是通過電子證照證明和相關(guān)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)證照證明‘免提交’�！笔≌�府副秘書長、省大數(shù)據(jù)局局長馬越男表示，數(shù)據(jù)共享尤其是電子證照證明替代是“無證明之省”建設(shè)的重要支撐，下一步山東省將全面推進(jìn)證照證明電子化，推動實(shí)現(xiàn)電子證照證明跨層級、跨區(qū)域互通互認(rèn)。

　　如何催生更豐富的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用？做好數(shù)據(jù)文章是基礎(chǔ)。馬越男說，今年山東將開展“數(shù)源”“數(shù)治”“數(shù)用”行動，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和可靠性，打造更多可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用場景。填表多、蓋章多，一家企業(yè)從設(shè)立到注銷的過程曾讓許多經(jīng)營者苦惱。如今，通過開展“雙全雙百”工程，山東創(chuàng)新推出70項(xiàng)“一鏈辦理”主題集成服務(wù)，辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時限較之前均壓減70%以上，106項(xiàng)企業(yè)全生命周期事項(xiàng)和115項(xiàng)個人全生命周期事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了極簡辦、集成辦、全域辦。

　　“今年臨沂將打造‘雙全雙百’工程2.0版，新推醫(yī)療機(jī)構(gòu)、畜禽養(yǎng)殖開辦準(zhǔn)營等20項(xiàng)集成服務(wù)，不斷提升全生命周期服務(wù)便利化水平。”臨沂市行政審批服務(wù)局局長周俊獻(xiàn)表示。

　　進(jìn)一張網(wǎng)辦全部事，高質(zhì)量的“一網(wǎng)通辦”能有效提高企業(yè)、群眾辦事效率，改善辦事體驗(yàn)。

　　“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的‘一網(wǎng)通辦’，今年我們要在五個‘統(tǒng)’上下功夫。”省政府辦公廳政管辦副主任韓雷表示，要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)辦理流程標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向統(tǒng)一業(yè)務(wù)中臺遷移運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)管；要持續(xù)推進(jìn)“雙全雙百”工程、跨省通辦、全省通辦等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌；要優(yōu)化“政務(wù)服務(wù)”好差評、智能客服，推動表單自動填報和電子證照免提交等，實(shí)現(xiàn)功能統(tǒng)建；加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)菜單式一鍵獲取，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)覽。

　　減稅降費(fèi)，助企業(yè)輕裝上陣加速跑

　　良好的營商環(huán)境，就是生產(chǎn)力和競爭力。減稅降費(fèi)是激發(fā)市場主體活力、提振市場信心的重要手段，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一。真招實(shí)效地做好減稅降費(fèi)，加大減稅降費(fèi)力度，省下“真金白銀”，讓企業(yè)大膽去“闖”，企業(yè)方能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情和發(fā)展動力，輕裝上陣好加速。

　　下調(diào)契稅稅率、免征地方水利建設(shè)基金、停征閘壩維護(hù)費(fèi)……2021年，一攬子省級減負(fù)舉措出臺，減稅降費(fèi)的暖流源源不斷滲透到山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)末梢，有力穩(wěn)定了市場預(yù)期，增強(qiáng)了發(fā)展信心。全省市場主體快速增長，新登記市場主體235.6萬戶，同比增長6.5%，實(shí)有市場主體突破1300萬戶。

　　“今年將加大創(chuàng)新力度，繼續(xù)研究出臺助企發(fā)展的地方減負(fù)措施，讓各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策紅利更加精準(zhǔn)有效惠及企業(yè)和群眾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。”省財政廳廳長劉興云表示，當(dāng)前對廣大市場主體尤其是小微企業(yè)，要給予更多扶持。去年，山東自主實(shí)施了免征小規(guī)模納稅人房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策，幫助小微企業(yè)紓困解難，減負(fù)約50億元，為小微企業(yè)提供了實(shí)實(shí)在在的幫扶�！敖衲赀�要繼續(xù)加大對小微企業(yè)的支持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，穩(wěn)住市場主體�！眲⑴d云說。

　　稅收支持政策落地實(shí)際效果如何，還取決于辦稅的便利程度。近年來，山東持續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)服務(wù)便利化改革，創(chuàng)新推出“稅收專家顧問制度”，近4000名稅務(wù)專家赴規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行一對一“專家問診”，靶向施策，精準(zhǔn)紓困解難，累計幫助企業(yè)享受稅費(fèi)優(yōu)惠65億余元。國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師黃玉遠(yuǎn)表示，山東省將繼續(xù)加強(qiáng)辦稅繳費(fèi)服務(wù)制度創(chuàng)新，借鑒引進(jìn)先進(jìn)創(chuàng)新成果，推出更多利企舉措，以更高質(zhì)量的稅務(wù)服務(wù)為企業(yè)營造良好的發(fā)展氛圍。

　　為使企業(yè)完完整整享受到減稅降費(fèi)的紅利，去年，省市場監(jiān)督管理局出臺《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)監(jiān)管的通知》，重點(diǎn)規(guī)范行政機(jī)關(guān)指定或推薦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、將其自身應(yīng)承擔(dān)的中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)行為。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將把涉企收費(fèi)治理作為優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要著力點(diǎn)。

　　掃清障礙，維護(hù)公平法治市場秩序

　　企業(yè)選擇在哪里扎根，很大程度上要看當(dāng)?shù)厥欠駬碛泄�平公正的市場環(huán)境。立足新發(fā)展階段，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，要在打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境上下大力氣。

　　去年，山東出臺《關(guān)于清理歧視性和不公平市場待遇政策措施的通知》，共梳理涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)行有效政策措施9616件�！巴ㄟ^專項(xiàng)清理，進(jìn)一步強(qiáng)化了對各類市場主體一視同仁的理念，有力地維護(hù)了市場公平競爭秩序�！笔∈袌霰O(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為抓手，繼續(xù)強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法力度，推動公平競爭審查制度在政府部門全覆蓋，確保涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動政策措施出臺必審查、審查必規(guī)范。

　　法治是最好的營商環(huán)境。讓企業(yè)安心發(fā)展，就要更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　青島仲裁委員會、青島市市中公證處等多家專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)派員進(jìn)駐，企業(yè)可在法律服務(wù)共享窗口進(jìn)行現(xiàn)場咨詢或預(yù)約專家赴企業(yè)實(shí)地服務(wù)，這是中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)推出的法治政務(wù)服務(wù)自助點(diǎn)餐。通過專業(yè)法律咨詢服務(wù)，不少企業(yè)減少了經(jīng)濟(jì)損失。

　　“夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)的法治基石，保護(hù)好企業(yè)合法權(quán)益，要摸準(zhǔn)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)�！鼻鄭u自貿(mào)片區(qū)管委會副主任王莉表示，眼下不少企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商標(biāo)和專利知識、政務(wù)政策等方面缺乏了解，給經(jīng)營帶來較大風(fēng)險和隱患。政府要從企業(yè)需求出發(fā)，精準(zhǔn)提供相關(guān)法律及政務(wù)咨詢服務(wù)�！拔覀儗⒁月�(lián)合創(chuàng)新為路徑，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，全面提升青島自貿(mào)片區(qū)法治服務(wù)能力，打造法治化營商環(huán)境最佳、最具國際競爭優(yōu)勢的對外開放新高地�！蓖趵蛘f。

　　新官理舊賬，黨政群機(jī)關(guān)履約清償率100%；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，“告官不見官”成為歷史……近年來，青島聚力打造一流法治化營商環(huán)境。

　　“對探索出的法治化營商環(huán)境優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，要積極主動推廣復(fù)制，通過設(shè)置‘經(jīng)驗(yàn)清單’等手段，讓各地各級更快更多地了解到，由點(diǎn)及面將各領(lǐng)域的專項(xiàng)突破向系統(tǒng)集成提升�！鄙綎|省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長劉德軍建議，要引導(dǎo)廣大市場主體參與到改革創(chuàng)新中來，探索形成更多符合企業(yè)實(shí)際需要的高質(zhì)量高水平改革經(jīng)驗(yàn)。

　　（李振 于新悅 參與采寫 趙小菊 白曉）

　　向營商環(huán)境要動力活力

　　增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力，離不開良好環(huán)境的支撐。抓好營商環(huán)境創(chuàng)新，開展“創(chuàng)新提升行動”，就是要以流程機(jī)制的系統(tǒng)優(yōu)化、治理效能的全面提升，為各類市場主體的蓬勃發(fā)展厚植土壤，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的充分釋放提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

　　營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、創(chuàng)新力。哪里營商環(huán)境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項(xiàng)目就往哪落。近年來，山東省發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高，創(chuàng)新動力顯著增強(qiáng)，動能轉(zhuǎn)換提速增效，對資本、人才、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素吸引力日益增強(qiáng)，與我們加快制度創(chuàng)新、流程再造，深化“放管服”改革，推動營商環(huán)境躋身全國第一方陣，有著直接關(guān)系。立足新發(fā)展階段，新一輪區(qū)域競爭，更是發(fā)展環(huán)境和營商成本的競爭，誰能持續(xù)在營商環(huán)境創(chuàng)新上進(jìn)位爭先，誰就能率先重塑發(fā)展優(yōu)勢，贏得發(fā)展主動。

　　打造一流營商環(huán)境，是一項(xiàng)涉及諸多方面的系統(tǒng)性工程。高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)溫馨的服務(wù)環(huán)境，等等，每一項(xiàng)都必不可少。為構(gòu)建這樣一個生態(tài)系統(tǒng)，省委聚焦企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，從辦事方便、降低成本、公平競爭、法治環(huán)境等方面入手，拿出一系列新招實(shí)招硬招，用改革破除體制機(jī)制積弊，用法治固化好的經(jīng)驗(yàn)做法，對穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心起到了至關(guān)重要的作用。把這一系列高含金量的政策舉措落實(shí)好、執(zhí)行好，必將為各類企業(yè)打開更高層次、更加廣闊的發(fā)展空間。

　　營商環(huán)境的優(yōu)化，沒有最好只有更好。只要我們牢牢抓住制度創(chuàng)新這個根本，不斷創(chuàng)造新的制度優(yōu)勢，不斷提升全鏈條服務(wù)質(zhì)量，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，就一定能激發(fā)出強(qiáng)大的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，助力山東高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。（大眾日報評論員）

　　輕松辦審批，企業(yè)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”

　　淄博：在全省率先推行信用審批“承諾即入”改革

　　“我們填寫承諾書，提交相關(guān)材料后當(dāng)場就拿到了勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證，免于現(xiàn)場核驗(yàn)，這太讓人驚喜了！”近日，在淄博市政務(wù)服務(wù)中心綜合受理窗口，山東金嶺礦業(yè)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人王振興高興地說。

　　企業(yè)負(fù)責(zé)人辦事的良好體驗(yàn)，源于淄博市在全省率先推行的信用審批“承諾即入”改革。過去由于審批流程繁瑣、部門間存在信息壁壘等，企業(yè)辦證多處跑、多頭申請，“準(zhǔn)入易準(zhǔn)營難”“辦照容易辦證難”一直是困擾市場主體發(fā)展的問題，成為方便企業(yè)辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

　　淄博市行政審批局局長范桂君介紹，信用審批“承諾即入”，即申請人信用狀況良好且在辦理某些風(fēng)險可控的審批事項(xiàng)時，承諾已經(jīng)達(dá)到或在一定時限內(nèi)達(dá)到審批條件，審批部門免于或事后進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)，當(dāng)場發(fā)放辦理結(jié)果。

　　“我們深化‘放管服’改革，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)作用，對可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、部門核驗(yàn)的申請材料，一律不要求申請人提供，實(shí)現(xiàn)市場主體‘準(zhǔn)入即準(zhǔn)營’。”范桂君介紹，首批58項(xiàng)“承諾即入”事項(xiàng)，共為企業(yè)群眾減少申請材料111件。

　　“承諾即入”改革采用“一表即入”“備案即入”“先入后驗(yàn)”三種模式實(shí)施。其中，“一表即入”改革頗受歡迎。淄博市對辦事環(huán)節(jié)單一、申請材料簡明、風(fēng)險程度較低的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行“一表即入”，將申請條件、受理材料、承諾內(nèi)容等統(tǒng)一整合至一張《申請承諾表》。申請人只需填寫一張表，就代替了以前需要提交的大量材料。據(jù)介紹，采用“一表即入”模式實(shí)施的10個事項(xiàng)，減少申請材料22件，材料減少率達(dá)68.8%。

　　另外，“承諾即入”改革還根據(jù)事項(xiàng)風(fēng)險程度高低，決定審批流程。對風(fēng)險程度較低，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為的事項(xiàng)，實(shí)行“備案即入”；對風(fēng)險程度一般且通過事中事后監(jiān)管能夠有效防范風(fēng)險的行政權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)行“先入后驗(yàn)”。

　　自去年7月推行信用審批“承諾即入”改革以來，淄博市共辦理業(yè)務(wù)20341件。改革后，實(shí)現(xiàn)申請材料、辦事環(huán)節(jié)、審批時間分別壓減30%、40%、80%以上。全年預(yù)計可為申請人減少申請材料15萬余份，免除現(xiàn)場核驗(yàn)2萬余次，大幅度降低申請人制度性交易成本。（楊淑棟 李子路 姜興國）

　　書記甘當(dāng)“二把手”　項(xiàng)目三年兩增資

　　膠州：創(chuàng)新項(xiàng)目聯(lián)席會議制度，讓企業(yè)家站“C位”

　　在膠州市洋河鎮(zhèn)黃張路膠州黃島界至芝鐵線段，原本只有8到20米的狹窄路面，如今已經(jīng)拓寬到六車道42.5米，時速也由60公里提高到80公里。

　　“這條路是專門為益海嘉里（青島）食品工業(yè)園拓寬的�！备慕�項(xiàng)目負(fù)責(zé)人殷世飛說，“工業(yè)園分三期建設(shè)，全部達(dá)產(chǎn)后，每日進(jìn)出園區(qū)的運(yùn)輸車輛超過1500輛，原有路況難以承載如此大的物流需求，于是我們啟動改建工程，三個月時間已完成四成工程量�！�

　　益海嘉里（青島）食品工業(yè)園由世界500強(qiáng)企業(yè)新加坡豐益國際投資建設(shè)，是國內(nèi)投資品類最全的綜合性食品園區(qū)之一。日前，益海嘉里項(xiàng)目第十六次聯(lián)席會議順利舉行。會上，項(xiàng)目方將近期遇到的污水處理廠轉(zhuǎn)型及產(chǎn)能升級、增設(shè)自來水接口等問題和洋河鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場對接。洋河鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志一一認(rèn)領(lǐng)了工作任務(wù)，表示將第一時間幫助企業(yè)解決遇到的實(shí)際問題。

　　“我是聯(lián)席會議總召集人，鎮(zhèn)黨委書記是副召集人。書記甘當(dāng)‘二把手’讓我們很是意外，非常感動�！闭f起這個聯(lián)席會議制度，益海嘉里（青島）食品工業(yè)園總經(jīng)理徐擁軍很是感慨，“黃張路改擴(kuò)建就是我在聯(lián)席會上提出來的�！�

　　“針對一個項(xiàng)目設(shè)置聯(lián)席會議制度，這在膠州還是首創(chuàng)，這讓企業(yè)辦事更方便，也給予了企業(yè)更多扶持�！毖蠛渔�(zhèn)黨委書記史明高說。

　　前不久，益海嘉里項(xiàng)目到膠州市行政審批局申請辦理三個建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市行政審批局啟動綠色通道，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，采取告知承諾等舉措為項(xiàng)目提供全程幫辦，僅用1小時便完成了過去兩天才能辦完的手續(xù)。

　　從3億美元到10億美元再到18億美元，益海嘉里項(xiàng)目落戶膠州不到三年時間，先后進(jìn)行了兩次增資�！斑@里的營商環(huán)境好，有很多創(chuàng)新舉措，幫助企業(yè)解決了實(shí)際困難�！毙鞊碥娊榻B，預(yù)計項(xiàng)目今年將完成一期建設(shè)并投入生產(chǎn)，二期、三期項(xiàng)目都在順利有序推進(jìn)，后續(xù)還將進(jìn)行四期項(xiàng)目的接洽研究。

　　據(jù)悉，益海嘉里項(xiàng)目已有5家公司在膠州注冊完成，實(shí)際到賬外資1.72億美元�！皟�(yōu)化營商環(huán)境是‘永不竣工’的工程，我們將始終讓企業(yè)家站在‘C位’，持續(xù)堅(jiān)定企業(yè)投資信心�！笔访鞲哒f，“今后項(xiàng)目無論是成立公司還是項(xiàng)目審批等，洋河鎮(zhèn)提供全周期服務(wù)�！保ɡ钭勇� 李穎慧）

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