郯城縣堅(jiān)持系統(tǒng)集成改革思維，在規(guī)范村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行機(jī)制上大膽探索，為提升村級(jí)治理水平、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興保障體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了有力制度保障。2021年，郯城縣進(jìn)京訪總量排名從2018年全省第3位退至第49位，鄉(xiāng)村文化振興、新時(shí)代文明實(shí)踐考核成績(jī)均位居全市第1名。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被省委改革辦以《山東改革專報(bào)》上報(bào)中央改革辦；郯城縣被確定為系統(tǒng)集成改革省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)。

開展”三務(wù)“陽(yáng)光公開，現(xiàn)場(chǎng)為群眾解疑釋惑

背景動(dòng)因

2019年，郯城縣在全市率先實(shí)施村黨組織書記專業(yè)化管理，后續(xù)又把專業(yè)化管理范圍拓展至村“兩委”成員，有效解決了“有人干事”的問(wèn)題；通過(guò)開展“三資”清理集中攻堅(jiān)行動(dòng)，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)解決了“有錢辦事”的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，迫切需要解決“怎么干事”的問(wèn)題。通過(guò)開展巡察、信訪舉報(bào)、審計(jì)調(diào)查調(diào)研等發(fā)現(xiàn)，村級(jí)小微權(quán)力清單不明確、運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問(wèn)題是主要癥結(jié)所在，直接導(dǎo)致“四議兩公開”“三務(wù)公開”等制度規(guī)定得不到有效落實(shí)，引發(fā)大量信訪，破壞了黨群干群關(guān)系，制約了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。一是權(quán)力事項(xiàng)繁雜、缺乏集成性。村級(jí)小微權(quán)力涉及組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等多個(gè)領(lǐng)域，共有工程招投標(biāo)、救助救濟(jì)、扶貧惠農(nóng)等權(quán)力事項(xiàng)40多個(gè)，政出多門、條塊分割，執(zhí)行主體、操作規(guī)程不一，給基層具體實(shí)施帶來(lái)了不少困難。二是用權(quán)不規(guī)范、缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。有的村干部缺乏照章辦事意識(shí)，村級(jí)事務(wù)議事流程只“上墻”不“走心”，實(shí)際操作中程序執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，特別是在自來(lái)水改造、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、機(jī)動(dòng)地發(fā)包、扶貧幫困和低保政策落實(shí)等民生工程中，簡(jiǎn)化流程、盲目決策，極易導(dǎo)致村民利益受損、集體資產(chǎn)低效利用甚至流失。三是監(jiān)督有漏洞、缺乏協(xié)同性。各職能部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、存在監(jiān)督盲區(qū)，沒有形成工作合力。農(nóng)村黨員干部特別是法律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)的黨員干部，因權(quán)力運(yùn)行不透明、監(jiān)督約束不到位而違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)。2017年—2020年，全縣涉及農(nóng)村黨員干部的信訪舉報(bào)達(dá)到1271起，共立案查處農(nóng)村黨員干部案件821件、占比達(dá)到60.2%。對(duì)此，郯城縣從監(jiān)督完善村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行破題，圍繞解決“村級(jí)權(quán)力有哪些，如何監(jiān)管、公開、落實(shí)”的問(wèn)題，探索創(chuàng)新權(quán)力事項(xiàng)集成化、監(jiān)督制約集成化、信息公開集成化、體制機(jī)制集成化，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力打造“干部清正、村務(wù)清爽、民風(fēng)清朗”的基層政治生態(tài)。

推廣宣傳村級(jí)小微權(quán)力二維碼

主要做法及成效

（一）清單管理，推動(dòng)權(quán)力事項(xiàng)集成化�？茖W(xué)整合村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)，厘清權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化工作流程，抓好制度落實(shí)，推動(dòng)村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一是制定權(quán)力清單。從16個(gè)涉農(nóng)部門的40余個(gè)權(quán)力事項(xiàng)中，梳理出村級(jí)日常工作中內(nèi)容最重要、使用最頻繁的權(quán)力事項(xiàng)，制定重大決策、工程招投標(biāo)等8項(xiàng)“權(quán)力清單”。同時(shí)針對(duì)涉及權(quán)力尋租、群眾利益以及信訪集中的問(wèn)題，梳理出不準(zhǔn)違規(guī)舉債、不準(zhǔn)暗箱操作等10項(xiàng)“負(fù)面清單”，確定了哪些事不能干、哪些權(quán)不能用，明晰了村級(jí)權(quán)力“邊界”。二是規(guī)范用權(quán)流程。對(duì)整合后的權(quán)力事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確政策依據(jù)、優(yōu)化辦理流程，繪制出規(guī)范、簡(jiǎn)潔、實(shí)用的權(quán)責(zé)路線圖，讓村干部“照單辦事、按圖操作”，并對(duì)“怎么辦”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以強(qiáng)化。如“三資”管理，經(jīng)提出處置方案、開展評(píng)估公示、形成書面決議、組織招標(biāo)、簽訂合同、審核備案等程序后方可生效。其中，2萬(wàn)元以下的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照簡(jiǎn)易招標(biāo)程序進(jìn)行；2萬(wàn)元—20萬(wàn)元的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易；20萬(wàn)元以上的，由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易。三是重抓制度落實(shí)。在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類指導(dǎo)、因村施策，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和村居主體責(zé)任的落實(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部規(guī)范運(yùn)用小微權(quán)力的思想自覺和行動(dòng)自覺。將村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行工作納入村黨支部書記專題培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平。同時(shí)，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)，實(shí)行上報(bào)一級(jí)審核審批，把村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保權(quán)力清單和流程落到實(shí)處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)重大決策實(shí)行派員監(jiān)督

（二）強(qiáng)化管控，推動(dòng)監(jiān)督制約集成化。整合監(jiān)督力量，強(qiáng)化事前預(yù)防、事中管控、事后追責(zé)，形成了“全過(guò)程、全覆蓋、全方位”的一體化監(jiān)督體系。一是事前監(jiān)督重預(yù)防。扎實(shí)開展派員監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員參加村集體資產(chǎn)投入處置等村級(jí)重大事項(xiàng)決策，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不足，提出意見建議，及時(shí)督促整改。探索開展提級(jí)監(jiān)督，圍繞推動(dòng)上級(jí)決策部署重點(diǎn)項(xiàng)目不力、資金密集廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)高、信訪量大越級(jí)訪多、違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、巡察反饋問(wèn)題多整改不到位等五類重點(diǎn)難點(diǎn)村，篩選30個(gè)村建立動(dòng)態(tài)目標(biāo)庫(kù)，從中選定6個(gè)村實(shí)行提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)，靶向發(fā)力、以點(diǎn)帶面。2021年被省紀(jì)委確定為重點(diǎn)村（社區(qū)）集體“三資”提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)縣，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》《山東通訊》等報(bào)道，中紀(jì)委網(wǎng)站以《提級(jí)監(jiān)督照亮村民幸福路》為題刊發(fā)。二是事中監(jiān)督重管控。建立“小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管信息平臺(tái)”，所有村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)實(shí)行在線監(jiān)督。目前已整合“三資”管理、“銀農(nóng)直連”系統(tǒng)資源，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)處置集體資產(chǎn)入賬不及時(shí)等異常數(shù)據(jù)開展實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)“陽(yáng)光化”管理，當(dāng)前累計(jì)發(fā)現(xiàn)、整改問(wèn)題16個(gè)。強(qiáng)化村級(jí)自身監(jiān)督，發(fā)揮125個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和590名村務(wù)監(jiān)督委員作用，對(duì)村黨組織、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)的重大事項(xiàng)全程監(jiān)督。三是事后監(jiān)督重問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化縣委巡察和經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，注重結(jié)果運(yùn)用。出臺(tái)《村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和責(zé)任追究辦法》，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，視情節(jié)輕重，給予村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等處理，給予村民委員會(huì)成員誡勉、停職檢查、責(zé)令辭職等處理，并按規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分，涉嫌職務(wù)違法犯罪的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。去年以來(lái)，已有257名村干部受到誡勉以上處分，104名被扣減績(jī)效報(bào)酬。

（三）陽(yáng)光操作，推動(dòng)信息公開集成化。創(chuàng)新公開模式、規(guī)范公開內(nèi)容，通過(guò)信息化手段保證所有村級(jí)權(quán)力公開在陽(yáng)光下，有力保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是發(fā)布式公開。每季度召開一次村情發(fā)布會(huì)，由村“兩委”向黨員群眾介紹本月村務(wù)工作、村級(jí)重大事項(xiàng)、重要財(cái)務(wù)開支等情況，現(xiàn)場(chǎng)接受村民“問(wèn)政”和質(zhì)疑，累計(jì)接受“問(wèn)政”1640余次，為群眾解疑釋惑2980個(gè)。二是點(diǎn)題式公開。針對(duì)“三務(wù)”公開內(nèi)容不規(guī)范、熱點(diǎn)問(wèn)題公開不及時(shí)等問(wèn)題，設(shè)立“點(diǎn)題欄”125個(gè)，群眾將想了解的內(nèi)容寫在“點(diǎn)題欄”上，村“兩委”及時(shí)在“三務(wù)”公開欄上給予答復(fù)，變“公開什么看什么”為“點(diǎn)什么公開什么”，增強(qiáng)了監(jiān)督質(zhì)效。三是移動(dòng)式公開。開通“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”微信公眾號(hào)，打造財(cái)務(wù)公開移動(dòng)平臺(tái)，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員只要關(guān)注公眾號(hào)，即可查詢本村財(cái)務(wù)公開情況。依托村民微信群，建立“移動(dòng)公開欄”，群內(nèi)實(shí)時(shí)公布低保辦理等村級(jí)事務(wù)，讓群眾第一時(shí)間了解村級(jí)大事小情。設(shè)立村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光公開交流互動(dòng)二維碼，群眾掃碼就能了解“三資”管理、村級(jí)事項(xiàng)辦理等情況，“三務(wù)”公開實(shí)現(xiàn)既“上墻”又“上網(wǎng)”、線上線下“齊步走”。

小微權(quán)力宣傳

（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)體制機(jī)制集成化。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。一是建立縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部牽頭，實(shí)行村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集民政、住建、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批等涉農(nóng)部門，協(xié)調(diào)解決村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行重大事項(xiàng)及困難問(wèn)題。目前已召開聯(lián)席會(huì)議7次，研究運(yùn)行流程圖、責(zé)任追究辦法等重大事項(xiàng)22個(gè)，解決集體土地征收等問(wèn)題36個(gè)。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)多維考評(píng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)時(shí)指導(dǎo)村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，審核備案村級(jí)新增集體負(fù)債、大額經(jīng)濟(jì)合同簽署、重要集體資產(chǎn)處置等工作，定期檢查村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行情況，并將檢查結(jié)果作為村干部年度述職考評(píng)的重要內(nèi)容，與村級(jí)班子和村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、年度考核掛鉤。三是建立部門聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。涉農(nóng)各部門每季度開展一次實(shí)地督導(dǎo)檢查聯(lián)合行動(dòng)，重點(diǎn)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行情況和村級(jí)重大決策、“三資”管理、工程招投標(biāo)、救助救濟(jì)、扶貧惠農(nóng)、社會(huì)事務(wù)、陽(yáng)光公開等情況，指出問(wèn)題不足，限期進(jìn)行整改。目前已開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查6次，通報(bào)各類問(wèn)題35個(gè)，約談村級(jí)責(zé)任人15名。

印制村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行規(guī)范指南

經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）完善制度是規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)。建立一套行得通、真管用、有效率的制度體系，是規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行的保證。郯城縣先后制定了規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行實(shí)施意見、監(jiān)督和責(zé)任追究辦法等6項(xiàng)系統(tǒng)性制度文件，30個(gè)具體事項(xiàng)辦理流程及操作規(guī)程，為村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了基本遵循。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督是規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵。加強(qiáng)監(jiān)督檢查是預(yù)防和糾正村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范問(wèn)題的重要舉措。郯城縣通過(guò)對(duì)權(quán)力監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解，加強(qiáng)自上而下的行政監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的平行監(jiān)督、群眾自下而上的民主監(jiān)督，形成了一體可推進(jìn)的監(jiān)督約束機(jī)制，全縣因村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范導(dǎo)致的信訪量明顯下降。

（三）形成合力是規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行的保障。規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門通力協(xié)作、密切配合。郯城縣通過(guò)整合紀(jì)檢監(jiān)察、組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各方力量，細(xì)化落實(shí)8項(xiàng)小微權(quán)力的責(zé)任主體和責(zé)任追究措施，建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理、定向培訓(xùn)、警示教育等長(zhǎng)效機(jī)制，確保了村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。（臨沂市委改革辦供稿）

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