今年以來，濟(jì)南市司法局踐行復(fù)議為民宗旨，充分發(fā)揮復(fù)議監(jiān)督作用，強(qiáng)化行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，讓行政復(fù)議真正成為化解行政爭議的主渠道。

建設(shè)市政府復(fù)議中心

打造復(fù)議為民“連心橋”

為適應(yīng)行政復(fù)議案件數(shù)量不斷增長需要，更好地為群眾提供服務(wù)，濟(jì)南市司法局在龍奧大廈西門銀豐財富廣場建立了涵蓋復(fù)議接待大廳、聽證室、調(diào)解室、閱卷室、案件審理室、案件整理室、檔案室等8個功能區(qū)在內(nèi)的行政復(fù)議中心，進(jìn)一步推進(jìn)了行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)和復(fù)議資源的優(yōu)化配置。行政復(fù)議接待大廳劃分為測溫安檢區(qū)、等候休息區(qū)、申請書寫區(qū)、便民服務(wù)區(qū)、法治宣傳區(qū)等區(qū)域。加強(qiáng)行政復(fù)議受案窗口建設(shè)，選擇一批思想覺悟高、服務(wù)意識強(qiáng)、溝通水平高的工作人員到窗口進(jìn)行輪崗，充實(shí)來電接聽人員隊伍，增加電話咨詢線路，確保群眾訴求及時得到傾聽。明確接待工作紀(jì)律，規(guī)范接待工作禮儀，做到微笑服務(wù)、用心傾聽、悉心解答，用心用情打造人民群眾滿意的行政復(fù)議服務(wù)示范窗口。

堅持矛盾源頭化解

推行行政爭議前端治理

2021年7月份，按照上級工作要求，調(diào)整我市行政復(fù)議案件管轄權(quán)，將原來由區(qū)級政府承辦的，以市公安局各區(qū)分局及其派出所、市交警支隊及其所屬各大隊、市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)縣分局為被申請人的行政復(fù)議案件全部收歸市級管轄。為適應(yīng)管轄權(quán)調(diào)整的工作要求，濟(jì)南市司法局多次組織召開業(yè)務(wù)交流座談會，與市公安局及部分區(qū)縣司法局、交警支隊及部分交警大隊分別座談交流，就案件受理、審理、文書制作等進(jìn)行交流，對案件辦理的重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行探討，并針對公安類、交警類案件的不同特點(diǎn)，分別確立了有針對性的協(xié)作運(yùn)行工作機(jī)制。

管轄權(quán)調(diào)整后，2021年7、8月份市政府受理的行政復(fù)議案件數(shù)量超過了上半年受理數(shù)量的總和，由原來在全市所有行政復(fù)議案件總數(shù)中占比40%左右上升到80%左右，案件數(shù)量大幅增加。面對案多人少的工作局面，濟(jì)南市司法局轉(zhuǎn)變行政復(fù)議辦案理念，從“抓末端、治已病”轉(zhuǎn)向“抓前端、治未病”，把調(diào)解和解機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)訴源治理,堅持調(diào)解和解優(yōu)先原則，推動更多復(fù)議力量向矛盾源頭化解和疏導(dǎo)用力，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。2021年7、8月份，市政府共收到行政復(fù)議申請414件，受理225件。其中，當(dāng)面收到交警類復(fù)議申請179件，受理前調(diào)解成功155件，調(diào)解率86.59%。針對申請行政復(fù)議的不同情況，市司法局對癥下藥，采取了不同的方式予以解決，或釋法說理，或類案指引，或情緒疏導(dǎo)，或與作出具體行政行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通調(diào)解，最終使行政復(fù)議申請人“法懂了、理明了、氣順了”，達(dá)到案解事了。調(diào)解成功的復(fù)議申請不需再立案受理，這樣通過工作重點(diǎn)前移，在行政復(fù)議案件立案之前，把一大批可能轉(zhuǎn)化為行政復(fù)議案件的矛盾化解在初始階段，在節(jié)約行政資源和辦案成本的同時，減少了行政糾紛的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)糾紛的實(shí)質(zhì)性化解。

“三個創(chuàng)新”轉(zhuǎn)思路

實(shí)質(zhì)性化解行政爭議

為切實(shí)給復(fù)議申請人提供便捷服務(wù)，推進(jìn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督作用，規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，濟(jì)南市司法局推出“三個創(chuàng)新”，轉(zhuǎn)變工作模式，全面提升行政復(fù)議工作實(shí)效。

創(chuàng)新推行“網(wǎng)上受理”新型受理模式和行政復(fù)議決定書全面網(wǎng)上公開。在濟(jì)南市司法局官網(wǎng)開通行政復(fù)議網(wǎng)上申請專欄，將受理復(fù)議案件的范圍、條件、程序，申請書格式樣本，復(fù)議工作流程等予以公示公開，行政復(fù)議申請人足不出戶即可網(wǎng)上提出復(fù)議申請，大大便利了百姓維權(quán)；同時，經(jīng)申請人同意，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)全部網(wǎng)上公開行政復(fù)議決定，在提高復(fù)議案件審理透明度、接受百姓監(jiān)督的同時，充分發(fā)揮了行政復(fù)議典型案例的引領(lǐng)示范作用。

創(chuàng)新推行“容缺受理”新型受理模式。明確容缺受理的適用范圍、適用事項、適用原則以及具體實(shí)施路徑，按照“只跑一次”的辦案理念，在復(fù)議申請人的主要材料齊全的情況下最大限度降低申請人的補(bǔ)正舉證義務(wù)，及時審核受理。

創(chuàng)新提出“一次申請、三次救濟(jì)”的行政復(fù)議新模式。在行政復(fù)議申請受理后，將行政復(fù)議申請書副本及申請人提交的證據(jù)材料復(fù)印件送達(dá)給被申請人，一并發(fā)送自查化解通知書，要求被申請人對涉案具體行政行為進(jìn)行全面審查，如有不當(dāng)立即自行糾錯，此為“第一次救濟(jì)”；如果行政復(fù)議案件在第一次救濟(jì)中未能實(shí)質(zhì)性化解，則由行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)案件具體情況，以組織申請人、被申請人聽證、座談、調(diào)解等“見面”審理方式，主動居間調(diào)解，促進(jìn)雙方當(dāng)事人“理解”，達(dá)成“諒解”，實(shí)現(xiàn)“第二次救濟(jì)”。同時，對受理的每一起復(fù)議案件嚴(yán)格全面審查，堅持有錯必糾，對違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為“零容忍”，通過制發(fā)建議書、意見書等方式督促行政機(jī)關(guān)主動整改，對于逾期未改正的，通過行政復(fù)議決定書直接糾錯，督促指導(dǎo)被申請人改正違法不當(dāng)行為，實(shí)現(xiàn)“第三次救濟(jì)”。截至今年8月底，市政府通過調(diào)解和解結(jié)案62件，直接糾錯73件，占總結(jié)案數(shù)的37.9%。通過加大行政復(fù)議調(diào)解和解與糾錯力度，及時化解了矛盾糾紛，有效維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，充分發(fā)揮了行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。（彭棟）

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